反对小包规则似乎成了一个美国政坛的政治正确，不少议员们试着修改这个规则，但一件事情连续几次无法被国会通过，必然有其原因。
前不久一群美国议员们又针对800美元免税小包规则提出了换汤不换药的修正案。Fighting Illicit Goods, Helping Trustworthy Importers, and Netting Gains for America Act of 2024（通常简称为FIGHTING for America Act of 2024）提出，要对每件小包商品收取两美元的通关费，并且限制301商品等“特定类型商品”通过小包渠道进口。
笔者认为和其它此前的修正案一样，这个修正案不太可能获得通过。
我们在前几篇文章当中提到，出于时效性的原因，跨境电商小包多数通过空运承运。因此中国往美国的小包规模和航空货运的规模，几乎是同步增长的。1990年，每天经空运进口美国的货物吨数在五千吨左右；2021年到2024年，已经达到了一天近两万吨的规模。
而在这个规模中，中国的增长是最快的。1990年的时候，中国还只有每天154吨；而2024年首五个月，已经是5622吨了。中国赴美航空货物34年来以年均11%的速度增长，而其它国家只有2.6%，整体3.7%。
我们讲“近水楼台先得月”。对于美国而言，离中国最近的阿拉斯加州是中美空运贸易大发展下最大的受益者。阿拉斯加州1990年的时候，一天经手1200吨左右的进口货物，2024年已经是5400吨左右了（年均4.3%），其它地方只有3.4%。尤其是在2020年，由于疫情带来的中美客运航班减班和跨境电商的大发展，阿拉斯加州的日均进口货物处理量一下子从2019年的日均3901吨暴涨到2020年的5095吨。
阿拉斯加州地处北极圈内，当地产业结构单一。根据该州劳动部的统计（https://live.laborstats.alaska.gov/labforce/000000/01/ces.html），2019年该州33万个就业岗位中，批发、运输、仓储行业占了29100个，而除了海产品加工以外的制造业只创造了4000个就业岗位。到了2023年，总就业岗位减少了2400个的背景下，批发运输仓储行业的岗位进一步增加到30000个；到2024年7月甚至上升到了34100个。
因此，阿拉斯加州的州长也好，议员也好，从来没有反对过跨境电商和航空货运——人就指着端物流这碗饭吃呢，哪敢把自己的饭碗给砸了呢？
但是，美国50个州，其中阿拉斯加和加利福尼亚两个州，垄断了90%以上的中国进口货物量，剩下48个州分10%。熙熙攘攘，利来利往，各个州对中国跨境小包的态度，也就由物流行业是否获利决定了。
所以我们可以看到，这一次的FIGHTING for America Act的提案人Ron Wyden（俄勒冈州民主党人）、Sherrod Brown（俄亥俄州民主党人）、Bob Casey（宾夕法尼亚州民主党人）、Susan Collins（缅因州共和党人）、和Cynthia Lummis（怀俄明州共和党人）五位议员所代表的州，都是没端上这碗饭的。
其中俄勒冈的Ron Wyden最憋屈——我的州也靠着太平洋，还没有消费税，怎么就没吃上跨境电商物流这碗饭呢？俄亥俄州的Sherrod Brown也很憋屈——UPS总部和FedEx的第二转运中心，都设在我的邻居这里，饭全给邻居吃了，俄亥俄州一口没吃着。
我们这里再举一个例子。佛罗里达州的Marco Rubio是著名的反华急先锋，2023年6月的Import Security and Fairness Act就是他挑的头。但是，Rubio最近对小包问题别说挑头了，话都没说几句。为啥呢？因为佛罗里达毕竟是人口第三大州，电商需求很高。需求起来以后，自然就有人一边飞起了“中国—安克雷奇—迈阿密”这样的航线，把电商货物送到佛罗里达，一边在当地建设海外仓，招兵买马。加上佛罗里达以度假区为主，制造业不算发达（当地900万个就业岗位中，制造业只有43万个），当地民众和政府尝到廉价中国商品的甜头，享受上做买办的日子了，那哪怕是Rubio，也不会和利益对着干，自然就开始闷声发大财，不吭声了。
某种程度上而言，运输业从业者是最支持中美跨境电商的。假设商品在美国的中心生产，运送到美国各地大概需要3000公里左右；但如果商品在中国生产，从阿拉斯加拉到美国各地，少说也要5000公里，需求直接翻了一番。
事实上，如果我们按美国劳工部的统计（https://www.bls.gov/charts/state-employment-and-unemployment/industry-employment-by-state.htm）来看，美国全国1.6亿个就业岗位里面，只有8.1%是制造业（1289万个，下方最后一列）。其中，有27个州多于8.1%，23个州少于8.1%。其中，印第安纳、威斯康星两州大于15%；艾奥瓦、密歇根、阿拉巴马、肯塔基、俄亥俄等12州大于10%。这14个州的议员，也是反对de minimis反对得最凶的（比如S.4802是印第安纳和威斯康星的议员提的，S.1969是路易斯安那、威斯康星和俄亥俄的议员提的）——因为逆水行舟不进则退，制造业对竞争敏感是人之常情。但是刚刚提到的Rubio所代表的佛罗里达州，制造业占比只有4.2%——换言之，你的选民中消费者居多，Rubio你去凑个什么劲？等着自己地方商品涨价吗？
事实上，美国现在的局面和南北战争时期颇为相似——南北战争前，北方各州有一定的工业基础，因此希望保护主义，发展本土制造业；南方各州以蓄奴农业为主，不希望高关税带来的贸易报复。19世纪30年代的时候，这一矛盾初步体现出来——1828年与1832年，美国提高了欧洲工业品进口的关税。这是一项利于北方各州制造业的事情，但是由于南部的农业产品大量出口欧洲，各州担心欧洲报复性对农产品加税，对此自然是反对意见。其中，南卡罗来纳州尤其激进，甚至通过了《联邦法令废止权条例》，直接宣布1828及1832年的关税法不在该州施行。
因此，南北战争某种程度上也是贸易战争——是奉行贸易保护主义，对工业品进口持保守态度的北方和奉行自由贸易主义，对工业品进口持开放态度的南方之间的战争。而按照今天的标准来看，美国四大地理分区中，中西部的制造业比例达到11.6%；南部8.1%；东北部7.7%；西部5.7%。因此，今天在美国议会当中围绕中国跨境电商商品的讨论和提案，本质上是当年南北战争时期面对欧洲工业产品进口的讨论和提案的翻版。
但是，一百六十年来美国的人口结构早有压倒性的改变。南北战争时，北方人口2300万，南方900万人口；今天的美国，中西部6900万、南部1.3亿、西部7900万、东北部5700万。制造业及其所养活的人口，已经从南北战争时的多数，变成了如今的少数。在工业品“消费者”多于“生产者”的今天，对工业品增税不但会造成通货膨胀影响消费者生活，也会影响到依靠运输进口商品为生的各州运输业从业者的生计。
在这样的背景下，此类法律通过的可能性微乎其微。正如Marco Rubio在本州利益下反水一样，随着跨境电商在美渗透率的进一步提高，端跨境电商物流这碗饭的从业者和受益于跨境电商带来的廉价商品的消费者进一步增多，提出反对只会越来越难
