西咸合并梦, 该醒了

文丨西部君

最近，西安某自媒体发布的关于一位外地女孩，死在出租公寓的文章，引发了轩然大波。

随着舆论聚焦和媒体报道跟进，这篇文章中的诸多细节，被发现与真实情况多有出入。

其中，关于事发地点，开始文章透露的为“西安”，后来回应中变成了“周边市县”，最终媒体查证确认，其实位于咸阳市秦都区。

这个细节颇为耐人寻味。

一方面，最初文章强调地点为西安，或可能确实是出于房东个人生活习惯，也或许是因为突出在西安这样的特大城市，有利于引起更多的关注。

另一方面，这种将咸阳视为西安的惯性操作，之于这两座城市的关系看，又未尝不具有一丝隐喻意味。

在过去的20多年里，“西咸合并”在各个层面引发了很多的讨论和关注。再加之西安的机场也被冠名为“咸阳”，这让很多人都对两座城市的关系产生了一些误会，或是习惯性的“想象”。

甚至，今天在网络上，还可以看到诸如“咸阳到底是不是西安的一个区”之类的提问。

然而，随着“西咸合并”在政策上彻底翻篇，是该给这座在过去20多年里，一直隐藏在“西咸合并”叙事里的城市，一个该有的独立名分了。

相应的，西安，同样要从“合并”梦中，醒过来了。

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去年，西部君就分析过，备受瞩目的“西咸合并”已经正式宣告翻篇。这一判断，主要源自两个标志。

一是，陕西层面召开的西安高质量发展和西安—咸阳一体化工作专题会议明确强调：

要从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。

很明显，这里是把西安、咸阳、西咸新区分别作为三个单独的主体提出。这意味着，西安—咸阳一体化，是两座城市平等“对接”，而不是合并为一个“大西安”。

二是，西安都市圈规划中，咸阳市主城区与西安中心城区并列，都被划为西安都市圈的“一核”。

同时，从去年开始，陕西省级层面也明确要求要充分发挥西安龙头引领作用，促进更多发展要素向咸阳聚集，并强调要“推动更多科创项目、科创企业、科创产业在咸阳落地转化，努力缩小咸阳和西安之间发展差距”。

由此，从方方面面的政策看，西安与咸阳虽然同为“西安都市圈”，但两座城市其实具有完整的发展“主体性”，尽管有实力上的差距，但并不存在什么地位上的主次之分。

这种背景下，再拿“西咸合并”的视角来看待咸阳，显然已不合时宜，也不公平。

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因为，长期沉浸于“西咸合并”的想象中，其实给咸阳带来的更多是不利影响。

其一，一座城市的发展，若总处于一种观望心态下，难免削弱发展上的自主性和内生动力。相应的，这也意味着将不得不承受更严重的“虹吸”。

其二，未来发展方向的“不确定”，也直接关系到外界对咸阳的发展预期。像人才流动、招商引资、基础设施建设等等，都很难不受影响。

当然，“西咸合并”叙事中，咸阳也不能说完全没沾到光。比如，咸阳开通了直通西安的地铁，应该多少都与之前“西咸合并”的可能性有关。

但总体上，陷入这种“合并”想象中，对于要被“吞下”的一方，显然是弊大于利。

一个很有代表性的指标是，在2010到2020年的十年时间里，咸阳常住人口减少了差不多整整100万，是陕西人口减量最多的城市。

而在过去合并传言最高的时期，咸阳也遭遇了发展上的“低谷”，GDP一度出现负增长。这很难说仅仅是巧合。

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与之相对，随着目前“合并”一说的彻底翻篇，咸阳发展的预期也变得再度清晰起来。

今年以来，咸阳的各项发展表现都迎来高光时刻，多个指标位居全省第一。

如，咸阳一季度和上半年GDP增速，均居陕西第一。

上半年，咸阳全市规模以上工业增加值同比增长17.1%，同样位居全省第一。

其中，工业表现尤为亮眼：

工业投资增长46.6%，高于全省32.4个百分点；56户新增规模工业企业共完成产值20.1亿元，同比增长35.7%。

这背后是咸阳产业投资的明显起势：

上半年，咸阳全力以赴强产业，做大做强16条重点产业链，全力引进产业类项目，招商引资成果丰硕——投资20亿元的陕西氢能质量技术创新园项目、投资15亿元的元顺柒星（陕西）能源锂电智能制造基地项目、投资15亿元的绿能慧充咸阳研发及生产制造基地项目……

这个变化其实很难说让人意外。

一方面，西安目前正在推进“瘦身健体”，而距离西安最近的咸阳，无疑是承接西安产业转移最大的赢家。

另一方面，彻底摆脱“合并”想象，也就意味着过去困扰咸阳多年的最大“不确定性”被去掉了，取而代之的是确定性和明朗的发展预期，由此内部发展动力，外部的发展信心，都将增强。

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从历史看，咸阳与西安可谓就“分分合合”。“西咸合并”的利弊，站在不同的视角，确实会有不同的答案。

甚至可以说，至今还有不少人，对于西咸合并迟迟未能成行，深感遗憾。并时常被拿来与其他有过合并成功案例的城市进行比较。

但是，每个区域都有每个区域的具体情况，“合并”做大做强的模式，也未必适合每座城市。

既然“西咸合并”已正式翻篇，与其继续沉浸于对过去的“留恋”中，不如抓紧当下的时机。

比如，咸阳就该获得一个确定的“名分”，外界认知、政策和资源安排等方方面面都应匹配它的实际地位：

咸阳不是西安的一个“区”，更不只能是被省会“虹吸”的对象，而是一个拥有完全发展“主体性”的城市，也该获得应有的发展空间。

事实上，一个更强的咸阳，对西安都市圈和陕西来说，都是利好。

比如，从产业发展角度，咸阳二产占比高达46%，工业城市的特点比较突出。这恰好可以与西安形成一定的互补，为西安制造业发展，增添新的可能性。

不过，主动走出“合并”想象，彻底撕下一个模糊的“西安周边市县”的标签，归根结底还是需要咸阳自身努力。

而对当下遭遇压力的西安来说，也需要尽快走出过去对某种“合并”想象的依赖，坚定新的发展路径了。

如何与都市圈内部城市确立好产业分工，形成新的竞合关系，在协作中实现共赢，如何从过去对规模的追求，转向“强身健体”，都是西安需要直面的任务。

当然，这也包括一些人对西咸合并的“执念”，也该放下了。