济南一栋使用10多年的商务楼的地下停车场，维修一年半后变成了KTV娱乐城。因多次沟通无果，今年3月，商户们向当地12345政务热线投诉。经规划、交警、城管等部门确认，地下停车场变KTV娱乐城改变了原规划用途，要求恢复原状。但半年时间过去了，拆除工作没有进展。
8月15日，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者从山东省济南市历下区城市管理局了解到，涉事地下停车场的违规认定工作已经处理完成，根据济南市相关规定，目前由交警部门进行处理。而历下交警大队指挥中心则表示无法回复。据8月14日济南市交警支队回复12345政务投诉件内容显示，历下交警大队称暂时无法进行整改和处罚。
地下停车场改建的KTV。图片来源/受访者供图
2458平方米地下停车场改成KTV
张先生是济南市历下区解放东路三箭东鸿广场的商户，自2009年前后入驻时，地下一层为停车场，主要用于商户和外来人员停车。2022年下半年，地下停车场开始进行封闭维修，到今年3月时，商户们发现原本的地下停车场被整体出租，还变成了KTV娱乐城，且地下停车场的出入口被封堵。“商务楼一共有六层，总面积11733多平方米，地面的停车位很少，无法满足商户和客户停车需求，现在都是在乱停车。”张先生说，因停车问题影响到商户们的正常经营，发现地下停车场被改变用途后，商户们开始投诉。
上游新闻记者获取了一段拍摄于8月15日的现场视频，视频显示，KTV的大门在商务楼一层，临近原来地下停车场出入口，通过大门进入地下一层后是已经装修完成的KTV大厅和包间，目前已停业。而在原地下停车场的出入口能清楚看到通道被封堵，只留下一扇门的空隙。通过空隙进入，地下堆放着啤酒箱等物品。
上游新闻记者注意到，地下停车场原本安装道闸的位置已经换成了一个餐饮店的门头，顶部还挂有牌匾。“原来听说要改成餐厅，后来没开起来，门头就没拆。”张先生和一些商户说。另据规划部门出具的竣工图显示，地下一层在规划备案中的用途为停车场，面积为2458平方米。
原地下停车场的入口还曾被加装门头。图片来源/受访者供图
针对该情况，张先生等人投诉到了当地12345政务热线。5月7日，济南市交警支队回应称，经多次现场核实，东鸿广场地下一层属于规划的配建停车场，现场查看已经将停车场改造成了KTV娱乐场所。将进一步向济南市规划局调取相关规划，并积极对接产权所有人。经初步核实，解放东路27号三箭东鸿广场地下停车场是配建专用停车场，属于已建成并投入使用的建筑物，其改造成KTV娱乐场所的行为涉嫌违建，属于擅自变更规划使用性质，符合《济南市城乡规划条例》相关的情形。根据规定，擅自变更已建成并投入使用的建筑物规划使用性质的，经城乡规划主管部门认定后，由城市管理行政执法部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。将移交历下区城市管理行政执法部门。
5月20日，历下区政府的回复却推翻了交警支队的说法。历下区政府调查后表示，东鸿广场商务楼宇于2002年开发，办理土地建设规划和建设工程规划，开发商于2009年5月取得房产证，该处建筑从开发到建成手续齐全，不存违法违章建筑的问题。其停车场属于配套停车场。关于东鸿广场地下一层车库改变使用性质问题，根据《济南市停车条例》、《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等相关内容，未依照规定配建停车场(库)的，由规划部门依法处罚，责令其补建。未经批准，擅自停用停车场(库)或者改变停车场(库)使用性质的，由公安机关交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚款一百元。该处改变车库使用性质的行为由公安机关交通管理部门处理。
交警和区政府回复内容明显不同。图片来源/受访者供图
交警部门称暂时无法整改和处罚
到底归谁管？为了找到答案，商户们再次进行了投诉，5月21日，济南市交警支队告知商户，将根据市规划局的具体规划进一步查处，但查处需要一定的期限、短期内无法完成。“这一等又是快一个月，社区、城管、交警来了几次始终没有明确说法。我们只能再次向12345政务热线投诉。”
6月18日，针对商户们的多次投诉，济南市交警支队又一次回复称，5月24日收到市规划局提供的地下车库规划图函告，但是规划图无详实泊位数，暂时无法进行整改和处罚。5月28日，大队（历下交警大队）对产权方进行了询问，口头要求恢复原貌，大队也成立了工作专班，持续推进占挪用配建停车场整治工作。查处需要一定的时间，短期内无法完成。
“又快两个月过去了，还是没有一点拆除的迹象。”张先生说，8月14日时，历下交警大队一位田姓警官曾联系到投诉业主称，要求其不要再拨打12345政务热线投诉，可以到历下交警大队当面沟通。
时隔近两月，交警部门回复内容基本相同。 图片来源/受访者供图
拆除占用停车场的KTV到底难在哪？8月15日，历下区城市管理局工作人员表示，正如政府回应所说，地下停车场不属于违章建筑，只是被擅自改变了用途。根据《济南市停车条例》相关规定，处理权责在历下交警大队。
对于为何要将地下停车场出租给KTV经营者，上游新闻记者以商户身份联系到产权方朱姓负责人。他表示，当时出租的情况他并不清楚，目前正在配合政府进行处理。该租赁合同到9月30日期满，也不会续租，后期将根据要求进行处理。
此外，8月15日，上游新闻记者还多次联系负责处理此事的历下区交警大队，田姓警官留给商户的电话始终无人接听。历下区交警大队指挥中心工作人员称，无法回答。在8月14日回复12345政务热线投诉件时，济南市交警支队也仅复制了6月18日的回复内容。
“其实我们的诉求很简单，就是恢复原停车场使用性，避免消防隐患、扰民，为业主提供停车便利。希望不要再让我们等待半年。”张先生说。
