2024年《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出:“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。消费税征收环节后移就是未来落实这个部署的重大措施。消费税征收环节后移后,生产环节不再征收消费税,后移至批发或者零售环节即由消费地征收。实施后,消费地地方政府的税收收入增加,生产地的消费税收入会减少,从而实现税收对财富的再分配及宏观调节的作用。
在传统生产和消费模式下,在消费地征收消费税很容易实现。如今,在电商和直销模式下,消费税地征收将会遇到很大挑战。互联网打破销售的地域限制,淘宝、京东、拼多多、唯品会、抖音和微信等平台集交易、支付和物流三大功能于一体,电商直接面对全国甚至世界各地消费群体,销售地与消费地、生产地与消费地肯能存在差异。
我国税收征管一般针对的是生产端或是销售端,征收的环节一般在销售环节,征管的对象一般为销售方。从流程看,似乎没有问题,但从征收结果看,由于电商的存在,消费税征收又会产生新的不平衡。销售方销售环节所产生的税款缴纳给属地的税收登记机关,而不是消费地税收机关。比如京东的总部在北京,税收登记地亦为北京,销售环节所产生的消费税全部上缴北京税务局,由此而产生的收入全部归北京地方财政。以此类推,淘宝所产生的消费税将归浙江省财政;拼多多平台的归上海市财政;唯品会和微信平台的则归广东;抖音平台的则归北京市。 另外,直销模式也会对消费税后移产生影响。生产端直接对消费端,由此而产生的消费税同样流向了生产地税务机关,增加了生产企业所在地的财政收入。
如何解决电商和直销模式产生的上述问题呢? 互联网时代产生了新问题,但也带来了新方法、新手段。从征管成本的角度,集中纳税、属地纳税较为合理,权责明确、流程清晰,可以提高行政效率,有利于做大蛋糕。互联网也提供了科学分蛋糕的方法。凡是销售都会产生数据流,交易信息、支付信息和物流信息统统存储在互联网。大数据技术可以轻而易举地通过交易信息、支付信息和物流信息确认出消费地。因此,属地税务机关将征缴的消费税根据消费地不同解缴相关地方财政。
另与消费税后移所间接产生的地方三税也可以采用上述方法得到解决。
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