光伏复合项目用地一般包括两部分，一是永久性建设用地，主要为升压站、配套设施及运行管理中心；二是光伏方阵用地，即电池组件场区用地。光伏复合项目用地政策在不同时期有不同政策。2015年至2017年未提出“农光互补”。2015年9月，原国土资源部