1939年(民国28年)，中日战争进入相持阶段，日本侵略军占领了中国大片的领土，但是，无力控制，被中国共产党领导的人民武装力量，开辟为抗日根据地。当时，中国国民党政府取得外援的主要通道改走越南。1939年初，日本侵略军占领海南岛和北部湾的涠