常住人口城镇化率达到70%，对我国经济的长期稳定发展而言，是一个有力的支撑。
▲某地百亩花海进入盛花期，为城市增添一抹亮丽色彩。图/新华社
文 | 田明
日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》指出，经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑接近社会高质量发展。这引发广泛关注。
2023年，我国常住人口城镇化率已经达到了66.2%，距离70%的目标仅不足4个百分点，年均0.8个百分点左右。按照目前城镇化年均提高速率，达到这一预期目标虽然难度不大，但也不是轻而易举就能办到。
2010年-2020年，我国城镇化率由49.95%提高到63.89%，年均提高约1.4个百分点。但2020年之后的3年，年均提高速度下降到年均0.76个百分点，下降了接近一半。
城镇化速度的转变虽然受到疫情的影响，但这也与城镇化接近中后期平稳阶段有关。因此，5年后城镇化率达到或接近70%的目标不是一个简单的预期，是对未来5年我国城镇化发展趋势的一个积极的判断，对社会释放了一个积极的信号。
2028年底城镇常住人口或将达10亿
常住人口城镇化率达到70%，未来5年年均城镇化率的提升速度至少需要0.8个百分点。这意味着，未来5年，城镇常住人口的增量会达到5500多万，到2028年底，我国城镇常住总人口将接近或突破10亿人大关。
一个国家城镇总人口突破10亿人口大关，这是人类有史以来的首次，前无古人。在人口出生率下降，全国总人口基本保持稳定的前提下，城镇常住人口规模增加5500万人，意味着由乡村到城市转移人口5500万。乡村人口将下降到4.2亿人左右，到2030年或将降至不足4亿人。
因此，在城乡结构和格局将持续调整的情况下，如何优化资源布局，更有效地推进乡村振兴，需要从全国城乡发展的区域总体格局进行统筹。
按照城镇化发展的一般规律，城镇化过程会经历前期的缓慢变化阶段，中期的加速提升阶段和后期的平稳变化阶段。2023年我国城镇化率已达66.2%，正值由中期加速阶段向后期平稳变化阶段过渡。
由于我国人口基数大，乡村人口存量多，即使城镇化率达到70%，乡村人口规模仍然将近4亿人，城镇化仍有较长的路程要走。发达工业化国家城镇化率普遍超过80%，甚至超过90%，未来我国城镇化稳步提高的趋势将延续较长的时间，保守估计至少15年。
流动人口市民化是未来的重要任务
值得注意的是，常住人口城镇化率达到70%，意味着我国流动人口的数量将继续攀升，流动人口市民化任务艰巨。在此背景下，流动人口市民化将是新型城镇化过程中的首要任务。
公开数据显示，2020年，我国流动人口数量就达到了3.76亿人。如果未来城市落户规模没有大幅的提高，到2028年底，流动人口规模很有可能突破4亿人大关。
2014年新型城镇化战略实施以来，我国流动人口市民化取得了很大的进步。流动人口落户速度有所提升，在常住人口城镇化高歌猛进过程中，户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距没有被继续拉大。但与此前规划中提出的“到2020年两者差距缩小2个百分点”的目标相比，仍有不小差距。因此，未来5年，推进流动人口市民化的任务依然很艰巨。
当然，常住人口城镇化率达到70%，城镇人口新增5500万人，对我国经济的长期稳定发展而言是一个有力的支撑。仅城镇化持续推进这一大动力，就将释放巨大的生产和消费潜能。
同时，这对目前面临深度调整的房地产市场而言也是一大利好。在城镇人口规模不断增长的加持下，城镇基础设施完善，城市更新需要巨量投资，并会有效化解房地产市场的存量房。并且这也会在家庭消费品、教育医疗和文化等各个方面形成更大的城镇消费市场。
按照《行动计划》，实施都市圈培育是重要的战略方向，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展的都市圈，将是人口流向的重点区域。与以往大中小城市发展不均衡相比，都市圈内的大中小城市相互促进，分工合作，形成一体化梯次格局，有助于避免以往不同城市出现的“苦乐不均”现象。
那些人口规模密度高但城镇化水平低的地区，在未来城镇化的过程中也具有较大的提升潜力。正因此，这些地方将是就近、就地城镇化的重点区域。如果说都市圈地区是在增量基础上对基础设施、社会设施等进行优化提升，那后者则是在存量基础上做大增量。
就此去看，如果实现“常住人口城镇化率提升至接近70%”的目标，对中国经济将会带来相当大的推动力。
撰稿 / 田明（北京师范大学政府管理学院教授） 编辑 / 马小龙 校对 / 杨利 新京报评论，欢迎读者朋友投稿。投稿邮箱：xjbpl2009@sina.com 评论选题须是机构媒体当天报道的新闻。来稿将择优发表，有稿酬。 投稿请在邮件主题栏写明文章标题，并在文末按照我们的发稿规范，附上作者署名、身份职业、身份证号码、电话号码以及银行账户（包括户名、开户行支行名称）等信息，如用笔名，则需要备注真实姓名，以便发表后支付稿酬。
