美专家: 在非洲, 北约或已成历史

参考消息网7月22日报道美国战略与国际问题研究中心网站7月12日发表该中心非洲项目主任、高级研究员姆文巴·费佐·迪佐莱莱的文章，题为《在非洲，北约已成历史》。全文摘编如下：

未来，北约将寻求将其南翼扩展到非洲。然而，非洲人民将反对这种扩张，这会导致西方和非洲之间的紧张关系。北约的战略家和规划者在谋划如何与非洲接触时应该深思熟虑。

非洲人口年龄很年轻。年轻人构成了非洲14亿人口的大多数，他们与北约几乎没有任何联系。75岁的北约是冷战的遗迹，年轻的非洲人要么对其一无所知，要么几乎不去学校学习。非洲人关于冷战的有限回忆充满了伤痛。

为了争夺对非洲大陆的控制权并寻求战胜冷战对手，当时的大国迫使非洲国家选边站，扶植铁腕人物，确保这些领导人保持分裂。非洲人互不信任，为了外国意识形态而相互争斗，而这些意识形态耗尽了他们的资源，使他们的处境在柏林墙倒塌和冷战结束时变得更糟。

对于今天的非洲年轻人来说，北约代表着他们试图摆脱的旧殖民和后殖民体系。对他们中的许多人，尤其是对萨赫勒地区的人来说，他们对北约的认识受到2011年北约干预利比亚的影响。那次干预以穆阿迈尔·卡扎菲上校的死亡和该国的崩溃告终。对许多非洲人来说，这两件事加剧了萨赫勒地区的冲突，他们指责北约造成该地区随后的不安全和不稳定。

对北约来说，更复杂的问题是非洲国家与法国、葡萄牙、英国和比利时等前殖民国家的关系往往很紧张。法国最近在萨赫勒地区的经历说明了这一挑战。该地区国家布基纳法索、马里和尼日尔都断绝了与这个老牌殖民大国和长期安全伙伴的军事联系。在一些关键成员国不受欢迎的情况下，北约将如何推动这一扩张？

成功的扩张既要促进联盟的利益，也要赢得非洲人民的心，因为赢得民心有助于获得公民的支持。如果不改变模式，不建立一个与非洲国家接触的新框架，北约在非洲的扩张就会失败。非洲国家并没有强烈要求加入这个联盟，他们认为这是一个西方帝国主义组织。在2022年3月2日的联合国大会紧急会议上，非洲国家在乌克兰战争问题上微妙的投票模式凸显这些国家领导人与北约保持距离的决心。非洲的立场似乎让欧盟决策者和北约领导人措手不及。这种情况本不应该发生。

成员国与北约有重叠的欧盟一直维持着高度军事化的非洲移民政策。在萨赫勒地区，这一政策部分反映在监测和干预萨赫勒地区快速行动部队上。

北约可能认为自己与欧盟是分离的，但许多非洲人认为北约是欧盟的延伸，或者欧盟是北约的延伸。其他人则认为这两个组织是一样的。

作为北约的超级大国，美国可以在重塑西方与非洲的关系方面发挥决定性作用，因为非洲国家一直表示有兴趣与美国建立牢固的伙伴关系。但美国在非洲过于依赖欧洲大国，因此，除了与中国和俄罗斯竞争之外，美国很难确定其在非洲的目标，也很难制定出一项可持续的非洲政策。

大国竞争给北约未来向非洲扩张增添了另一个挑战。包括海湾阿拉伯国家、中国、印度、俄罗斯和土耳其在内的众多参与者都对非洲表现出持续的兴趣(土耳其不属于欧盟，但它是北约成员国，奉行独立的非洲政策)。这些国家从非洲大陆的不同方向投资和接触非洲国家，为非洲人提供选择和机会。在这场新的非洲争夺战中，北约吸引力有限。

非洲需要维护人员安全。整个非洲大陆对道路、医院、学校和其他基础设施项目的需求都很高。作为一个硬安全组织，北约不具备满足非洲维护人员安全需求的能力。与此同时，西方的竞争对手，如中国、印度和土耳其，已经找到了与非洲合作的方法，致力于满足非洲在国防、安全、技术和基础设施等方方面面的需求。

鉴于北约的任务是维护北大西洋地区的安全，目前还不清楚北约将如何解决上述信任赤字问题并满足非洲的各种需求。（编译卿松竹）