沙利文代表美国,对中国仁爱礁有了新说法。
拜登的心腹幕僚、美国家安全顾问沙利文日前表示,美国将“尽一切必要努力”确保菲律宾能够向仁爱礁内的“马德雷山”号持续运输补给,并强调美方已经向中国明确《美菲共同防御条约》适用于仁爱礁。
【美菲两国政府一反常态,在仁爱礁问题上唱起了“双簧”】
这应该是美方首次在仁爱礁问题上,采用了“尽一切必要努力”这7字来表述对菲律宾的支持。
不过,沙利文依旧没有说明,美方到底会采取哪些具体措施,只是强调美国希望仁爱礁能够保持现状,且菲律宾方面能够维持补给能力。
而在看到美方的表态后,小马科斯的关键幕僚、菲国安顾问阿诺第一时间站出来代表政府发声,强调菲律宾感谢美方在仁爱礁等问题上的支持,但仁爱礁的补给运输仍将由菲律宾军警部门单独完成,算是拒绝了美方帮助。
【美菲两国在仁爱礁问题上似乎没有达成一致】
不过,菲律宾方面没有将话说死。菲国家安全委员会的一名发言人就表示,单独执行布局运输行动,只是菲方当前的战略。如果未来高层有了新的指示,菲方的战略也会发生变化。
表面上看,菲律宾方面是延续了自己一贯的政策,在利用美国支持的同时,不愿让美方下场,导致局势不受自己控制。
但我们也必须注意到,在两国总统的心腹相继表态前,两国军警部门已经对外展现出了想要在仁爱礁等地联手行动的姿态。
【沙利文的表态一定程度上代表着白宫的态度】
自6月中旬的补给运输行动失败以来,仁爱礁内那艘破船上的菲方人员,已经断供超过一个月,虽然菲军方宣称船上补给物资充足,但菲方正在准备进行下一轮仁爱礁补给运输行动,仍旧是不争的事实。
而菲律宾海军在介绍未来可能的仁爱礁补给行动模式时,就提到了在多边合作框架下进行补给运输,拉上美日澳等盟友帮忙的可能性。
在沙利文表态前三天,美菲海岸警卫队船只在靠近菲律宾本土的南海海域,进行了一次海上搜救演练。
更早之前,美海岸警卫队太平洋海区司令蒂昂森中将与菲海岸警卫队司令加文等人在马尼拉进行了一次密谈,从外界获得的现场图片来看,会场内出现了一幅南海地图,且特别标注了仙宾礁、仁爱礁这两处热点岛礁。
【美菲海岸警卫队商讨过仁爱礁、仙宾礁问题】
因此,美菲此次有可能是在打配合,试图通过这种方式让中国海警等部门放松警惕,以便他们在仁爱礁展开新一轮行动。
不过,这只是其中一种可能的情况。在菲安全部门拒绝美方帮忙之际,菲外交部发布了一份声明,表示中菲两国完成了磋商,就仁爱礁补给运输作出了新的“临时性安排”。
我都知道,7月初时,中菲确实在南海问题双边磋商机制之下,进行了一次副部长级磋商。几天前,菲律宾政府还向美国媒体提供了一份中菲协议副本,其中提到了重建南海热线等问题。
【7月初,中国外交部副部长陈晓东在马尼拉会见菲外交部副部长拉扎罗等人】
这就引出了菲方拒绝美国帮助背后,另外两种可能的情况。
第一种情况是,美菲现在唱双簧,是在向中国施加外部压力,增加菲方在后续磋商中的砝码。
同时,在7月下旬于老挝举行的东盟会议期间,中美外长有可能举行一次会面,美国国务卿布林肯已经对外放出了相关信息。届时,南海问题会是双方沟通的一个重要议题。在此情况下,美方支持菲律宾一事上表现得如此强硬,恐怕也是在为这次中美外长会谈做准备。
而第二种可能的情况是,中菲已经针对仁爱礁补给运输问题达成了一致,作出了新的临时安排。而已经在仁爱礁吃过大亏的菲律宾,现在真的不想让美国方面参与进来,进一步搅动局势,破坏与中国达成的最新协议。
【6月中旬的行动失败后,菲方的心态可能发生了变化】
必须说明的是,即便协议开始履行。中国海警等部门也不会在仁爱礁等方向放松戒备。毕竟,过去2年时间里,菲律宾政府已经不止一次,在双方进行沟通,同意维护南海局势稳定后突然变卦,继续在仁爱礁等地挑衅。
尤其是菲国内两大政治家族的矛盾越发明显后,马尼拉的地缘战略将进一步受到国内政局变化的影响。小马科斯仍有可能利用南海问题,挑动国内的民粹主义情绪,以压制杜特尔特家族,争取在明年的中期选举中取得优势。菲安全部门这次的表态,也确实为日后让美方介入留了个后门。
整体上看,经过6月中旬的仁爱礁事件后,中菲通过磋商缓和矛盾,暂时恢复南海局势稳定的可能性有所升高。但美菲政局的未来变化等外因,仍将给南海局势走向增添了不确定性。中国需要在外交、军事、舆论等层面持续发力,为未来彻底重构南海安全框架,解决仁爱礁等问题打下更加坚实的基础。
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