德国财政“勒紧裤腰带”, 对乌克兰军援拟减半

当地时间7月17日，德国政府敲定2025年财政预算。预算草案显示，在财政资源紧张等背景下，德国明年准备把对乌克兰的军事援助砍掉一半。同时，德国希望其他资金能满足乌克兰的军事需求。

对乌军援拟减半

经过为期数周的谈判，德国政府17日敲定2025年财政预算，预计将于11月在德国议会进行表决。

预算草案显示，明年德国财政预算总额为4806亿欧元，其中780亿欧元用于投资，创下新纪录，新增债务438亿欧元。相比之下，德国今年的预算规模为4889亿欧元（包括最新补充预算）。可见明年预算规模缩水约80亿欧元。

预算草案还显示，德国明年对乌军援预算额将从今年的约80亿欧元削减至40亿欧元。

相比之下，德国对乌军援在2023年约为50亿欧元，2022年约为16亿欧元。德国政府原计划今年为乌克兰提供40亿欧元军援，但后来增加一倍。

有媒体援引反对党基督教民主联盟议员克德昇（IngoG?dechens）的话说，“总理和他的国防部长继续支持乌克兰的许多承诺沦为空话。”

德国计划削减对乌军援的原因之一是本国军备库存紧张，自用尚且不足。

在两德统一后的数十年里，德国外部安全威胁消弭，国内和平主义思潮占据主导，于是收缩防务投入。

在乌克兰危机2022年2月升级初期，德国政府在对乌军援、尤其是提供先进武器问题上也相对谨慎。

但在美国等盟友施压下，德国政府逐渐加大对乌军援规模。根据德国政府的说法，德国向乌克兰提供的援助规模仅次于美国。

但这也令德国军备库存紧张的局面“雪上加霜”。据悉，柏林已向基辅提供3套“爱国者”导弹防御系统，比其他国家都多，但这也导致德国自有的“爱国者”导弹防御系统数量减少到9套。

为何“勒紧裤腰带”

据悉，除了削减对乌军援，德国政府还计划削减对可再生能源生产商的补贴，以控制政府成本不断上升的情况。

可以说，这份预算草案是在经济形势低迷等情况下，德国政府为应对经济和安全等挑战迈出的关键一步。

从经济角度看，官方数据显示，德国经济2023年萎缩0.3%，今年第一季度德国国内生产总值（GDP）环比增长0.2%，今年经济增长预期为0.1%。

去年底，德国联邦政府又发布公告说，2024年恢复执行因新冠疫情、能源危机而暂停数年的“债务刹车”。

根据宪法中的“债务刹车”条款，德国财政赤字不可超过GDP的0.35%，除非发生特殊经济情况。

据悉，“债务刹车”条款是德国在金融危机之后设立的。批评者认为，该条款的存在将阻碍德国在军事等领域进行必要开支。

但是，来自自民党的财政部长林德纳强调遵守“债务刹车”条款。他还表示，只有通过更强劲的经济增长，才能为预算创造新的回旋余地。

从政治角度看，当前德国政府由三个政党组成，分别是左倾的社会民主党、亲商的自由民主党和奉行环保理念的绿党。在制定预算方案等过程中，这三个拥有不同优先事项的政党不时显露分歧。

替代方案

在计划削减对乌军援的同时，德国希望其他资金能满足乌克兰的军事需求。

上月，七国集团领导人在峰会上决定，以俄罗斯被冻结超过2600亿美元资产所产生的收益作为抵押，向乌克兰提供500亿美元（约合457亿欧元）贷款。

此前不久，欧盟也于5月批准使用俄罗斯被冻结资产收益支持乌克兰。

有报道称，美国政府正推动七国集团向乌克兰提前拨付部分贷款，这一想法得到欧盟领导人认同，部分原因是担心美国前总统特朗普一旦重返白宫，可能限制对乌军援。

近日，特朗普选定俄亥俄州联邦参议员万斯作其竞选搭档，也给欧洲国家“敲响警钟”，因为万斯也曾表态反对军援乌克兰，并要求欧洲国家加强防务，减少对美国的依赖。

将于11月举行的美国总统选举或成改变乌克兰危机走向的关键因素。万斯近日表示，特朗普一旦当选，就会同俄罗斯和乌克兰展开谈判，让这场冲突尽快结束。

此外，德国的国防开支可能影响到跨大西洋关系。

在担任美国总统期间，特朗普多次敦促北约中的欧洲盟友提高国防开支。他威胁说，如果盟友不能达到“军费占GDP2%”的最低目标，美国将考虑停止为盟友提供军事保护。德国政府曾因长期“不达标”而屡受特朗普批评。

不过，按照新预算草案，虽对乌军援减半，德国明年整体军费开支将达到753亿欧元，达到北约所设占GDP2%的目标。德国国防部被视为幸免于“节流”计划的部门之一。