封面新闻记者徐庆
“原以为可能会再跑一趟村里开个证明，没想到那么快就能办好了！”7月15日，泸州市江阳区黄舣镇弥陀社区村民冯大叔和爱人，在江阳区民政局婚姻登记处，仅用了30分钟便补办好遗失的结婚证。
这里办事流程之简和效率之高，让冯大叔倍感惊喜！而这次愉快的便民体验，得益于泸州2019年启动推进的“0证明城市”改革成果——泸州率先在四川启动“0证明城市”创建，着力破解繁琐证明、“奇葩证明”等来回折腾企业和群众的问题，提升审批服务便民化水平，提高群众办事满意度和获得感。
泸州市政务服务中心设立的“0证明城市”监督服务专窗。徐庆摄
交换：过去“群众跑”现在“部门跑”“数据跑”
7月15日，手里拿着刚办好的结婚证，冯大叔连连点赞！
冯大叔今年已经59岁，为了申领独生子女费，夫妻二人打算将遗失的结婚证补办好。“在农村搬了几次家，结婚证早都找不到了。”当天上午，冯大叔和爱人早早地来到婚姻登记处，向窗口咨询如何补办。
7月15日上午，在江阳区民政局婚姻登记处，冯大叔夫妻俩当场拿到补办的结婚证。徐庆摄
在工作人员的帮助下，夫妻俩递交了双方的户口本和身份证，补拍了合照并签了一份承诺书。然后，工作人员通过婚姻登记系统查询到二人的婚姻档案编号，两人又签署了一张查询档案授权书，便补办好了结婚证。
“对于群众来说，拿到补办的结婚证就可以了，但对于婚姻登记处来说，这个事项并没有结束。”江阳区民政局婚姻登记处主任李莉表示，“0证明”绝不是不用证明，总体来说就是尽可能“少证明”，让群众少跑路。
李莉解释说，从表面上看只是群众提交的证明少了，而实质上这是一项线上线下业务相结合的系统工程。像补办结婚证的过程中，工作人员除了通过线上系统，让“数据跑”，查询到当事人的婚姻登记档案；事后，还要在线下，通过“部门跑”，实地到档案局收集其档案复印件，才能完成资料上传、事项归档。
而在泸州创建“0证明城市”以前，类似补办结婚证的事项，不是“数据跑”和“部门跑”，均是“群众跑”。以“居民补领婚姻登记证”事项为例，需当事人到档案部门、公安部门等开具婚姻档案遗失或难以查证的证明、存在婚姻关系证明、当事人办理过结婚登记的证明以及居民身份信息变更证明等。“少则一两个工作日，多则四五个工作日。”李莉说。
减负：“0证明”每年减少证明材料约150万份
过去，日常生活中，各类证明曾让群众跑断了腿，证明“我妈是我妈”等引发热议的“奇葩证明”，也为群众所诟病！
“我们在为群众补办结婚证的过程中，有的会出现结婚证上的名字和身份证号码，与现在户口簿上不一致的情况，这就需要通过公安机关查询公民身份信息。”李莉坦言，老一辈人中，因历史原因，不乏有群众户口簿和婚姻登记档案的身份信息不一致的情况。改革前，群众往往需要到派出所开具“我是我”的证明情况，才能补办结婚证。
向奇葩证明、无谓证明、循环证明说“不”，2019年，泸州市组建专班，启动“0证明城市”建设。
泸州从“横向”入手理清源头，梳理每个证明的名称、类别、依据、用途等，深入分析每一个证明存在的问题及原因。在此基础上，根据“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”原则，提出“五个坚决取消、一个不留”，即：没有法定依据或依据不充分的，坚决取消，一个不留；部门之间相互转嫁矛盾、推卸责任、设置门槛的，坚决取消，一个不留；应由部门之间协调却转由老百姓协调各部门的，坚决取消，一个不留；没有实际意义、没有存在必要的，坚决取消，一个不留；企业和群众反映强烈的“奇葩”证明，坚决取消，一个不留。
如今，若在补办结婚证的事项中，再有类似群众结婚证与户口簿身份信息不一致的情形，群众不必再到公安机关开具“自证”证明，而是由民政局向公安机关发出协查通知，公安查询核实后，在5个工作日内向该局回复当事人公民身份信息。
为了真正实现信息的“大一统”，泸州还建起“0证明城市应用系统”。该系统依托政务云和政务网络，变“被动调取”为“主动收集”，包含了群众办事服务系统、证明共享系统等8个系统，以及证明事项信息库等3个数据库，融合了市民医疗、养老等各种民生事项。
“目前，泸州已取消行政审批和公共服务事项索要的证明事项6923项。”据泸州市司法局法规科科长郑瑶介绍，经相关部门预估：随着这些证明事项被取消，平均每年为办事群众和企业减少各种证明材料150万份（次），每个事项减少每名群众跑路3次以上，节约时间至少8小时/人。按照每个事项每年办理一次，预计可为群众共节约办事时间52.8万小时，节省交通费、打印复印材料等费用超过1亿元。
高效：“一纸承诺”的简告别“四千证明”的繁
方便群众的关键，还在于“证明事项告知承诺”。目前，泸州市、区县两级共有4664个证明事项（“四千证明”）实行告知承诺制，其中，市本级787个项，7个区县共实行告知承诺制3877项。特别是涉及面广、同群众关系密切的医院、学校、水、气等公共服务行业的24个证明事项，均纳入告知承诺制范围。
7月15日，在泸县政务服务中心等待办事的企业。徐莉摄
郑瑶表示，泸州在打造“0证明城市”的过程中，全面推广证明事项告知承诺制，以“一纸承诺”的简告别“四千证明”的繁。
对此，在泸县创业的王先生感触颇深！
今年5月，王先生想开办一家运输公司，需办理“道路货物运输经营许可”和“道路货物运输车辆道路运输证”两项业务。由于公司暂未购置运输车辆，在泸县政务服务中心“一件事一次办”服务专窗，工作人员通过“开办运输企业一件事”启动“拟购车辆承诺制”审批模式，王先生签署“拟购置车辆承诺书”后，泸县交通运输局为其颁发了《道路运输经营许可证》。
而在此前，一般是先有车辆才能申办运输经营许可。泸县行政审批局审批改革股负责人说，根据“拟购置车辆承诺书”，王先生的公司只需要在180天之内，购置与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆，县交通运输局按程序为其车辆配发《道路运输证》，确保汽车落地即可运营。“通过承诺制办理，审批时限从10个工作日减少至1个工作日，从而最大程度减少企业‘时间差’，以告知承诺打造审批‘高速路’。”
目前，泸州推行“直接取消+告知承诺制”为首选科学论证取消方式，按照“直接取消—当事人告知承诺—数据共享—部门间协查—部门自行调查核实”的先后次序，通过“多样化”的证明方式畅通服务路径。
为了保障“0证明城市”服务质效，泸州还建立监督服务机制。在市政务服务中心、7个区县行政审批局办事大厅设置“0证明城市监督服务专窗”，引导、服务办事群众办理事项并受理涉证明事项的举报投诉。
