目前超长期特别国债已申报两批次，第一批次的审核结果已经在六月中旬下发各地发改委。北京泓创智胜咨询有限公司根据各地反馈情况第一批次全国共审核通过200余个项目，分配资金700余亿元，单个项目支持金额较高，但通过率较低，部分省份仅有1-2个项目审核通过。目前超长期特别国债的申报依然是双线并行，符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目正式申报文件及有关材料）两条线进行申报，根据与各地发改沟通交流情况超长期特别国债资金申请报告是资金申请的重要依据，是地方发改委审查的重点文件。
一、资金申请报告编制要求
超长期特别国债资金申请报告全国并没有统一的标准，有部分省份为了加强超长期特别国债项目管理出台了相应的编制模版，细化了对项目需求可靠性、要素条件保障情况、项目建设进展情况、财务（配套资金）落实情况等内容要求。故在实际的申报过程中如果当地出台了超长期特别国债资金申请报告模版按模版可按要求撰写，若当地未出台相关文件可以在中央预算内投资项目资金申请报告模版的基础上根据超长期特别国债相关要求添加内容。
编制超长期特别国债项目资金申请报告时可参考中央预算内投资资金申请报告相关要求。2024年5月发改委下发的《中央预算内投资计划管理办法（征求意见稿）》对资金申请报告有明确的要求，资金申请报告应当包括以下内容：
（一）项目单位的基本情况；
（二）项目的基本情况，包括投资在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；
（三）项目已通过投资在线平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准或备案）情况；
（四）申请中央预算内投资的依据和支持条件的符合性；
（五）国家发展改革委规定的其他条件。
资金申请报告由申请中央预算内投资的项目单位提出，按程序报送各省级发展改革委和中央单位审核、汇总后，报送国家发展改革委。根据省级发改委审核要求，超长期特别国债资金申请报告建议重点阐述以下内容：
（一）符合有关规划和产业政策要求，以及有关专项支持范围和标准；
（二）项目已经取得项目代码，并按规定通过投资在线平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准或备案）；
（三）项目用地、环境影响评价等主要建设条件基本落实，计划新开工项目前期工作成熟、手续完备，在建项目各项审批手续完备；
（四）项目建设内容及投资需求合理，建设资金落实，符合地方的政府投资能力要求；
（五）项目以前年度安排的资金不存在大量结转情形；
（六）项目单位未被列入严重失信主体名单或存在政务失信记录。
故编制超长期特别国债项目资金申请报告时，至少应包括以下主要内容：项目单位的基本情况、项目的基本情况、申请投资的主要理由和政策依据、项目列入三年滚动投资计划情况、项目完成审批（核准、备案）情况等内容。
二、资金申请报告编制模版
资金申请报告需要说明项目符合相关政策规定、符合建设投向领域、前期工作成熟、申报材料真实合规、并充分考虑了各地方财力，落实了各渠道建设资金，确保了资金拼盘完整闭合，避免了新增债务风险。一份资金申请报告若能够针对资金申请的必要性、政策的符合性、项目的合规性、项目前期工作成熟性进行全面说明，能大大增加资金争取通过可能。结合中央预算内投资专项、中央预算内投资补助资金申请报告编制要求、部分省份超长期特别国债编制模版，北京泓创智胜咨询有限公司编制了超长期特别国债资金申请报告编制模版供参考：
（一）项目单位基本情况
1. 企业概况
申报单位名称、注册地址、注册资本、主要职能范围、企业类型、所有制性质、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级等。
2. 法人代表及主要人员概况
项目法人代表、项目负责人基本情况及主要股东的概况。
（二）项目基本情况
1. 项目概况
项目名称、全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）生成的项目代码、建设地点[省－市－县]、建设工期[×年×月－×年×月]。
2. 项目建设内容及规模。
3. 项目建设的背景及必要性。
4. 总投资及资金来源。
(1) 资金来源渠道与方式：如政府拨款、银行贷款、企业自筹等。
(2) 分年资金使用计划
5. 资金落实情况（资金已争取和下达情况）。
（三）列入计划及审批情况
1. 项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划。
2. 项目已通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准、备案）情况。
3. 项目用地与审批。
4. 项目选址与规划审批。
5. 环境保护审批。
6. 节能审查。
（四）资金申请理由
项目符合[具体政策或规划]的要求，对[相关领域或行业]的发展具有重要意义；项目将产生显著的经济社会效益，如提高[具体指标]、促进[具体领域]发展等；根据[具体政策文件或规划]的规定，本项目符合申请超长期特别国债的条件。
（五）建设方案
1. 选址：描述项目选址的考虑因素，如地理位置、资源条件等。
2. 建设内容及规模：
项目的建设规模，如占地面积、建筑面积等；详细描述项目的建设内容，包括主要工程、设备购置等。
3. 工艺方案：如适用，可提供项目的工艺方案和技术路线。
（六）项目建设进度及组织管理
1. 建设工期和进度安排：
包括项目总体进度安排，以及项目已完成的建设内容和投资。
2. 项目组织与管理。
（七）各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等，其中节能分析章节按照《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委〔2016〕第 44 号令）要求进行编写。
（八）项目投资估算
1. 主要工程量表：列出项目的主要工程量，如土方量、建筑面积等。
2. 主要设备表：列出项目所需的主要设备及其规格、数量等。
3. 投资估算表：提供项目的投资估算表，包括总投资、分年度投资等。
（九）项目绩效效果
绩效目标应清晰反映超长期特别国债资金的预期产出和效果，绩效指标根据项目情况细化、量化，以定量指标为主、定性指标为辅。绩效指标主要包括：数量指标、质量指标、时效指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等。
（十）相关附件
可将项目城乡规划、规划选址、用地审批、节能审查、环评、项目核准或备案文件等前期手续（如需办理）复印件，以及资金到位情况（提供资金到位情况的证明材料）、项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明、自有资金证明、企业信用证明等文件作为附件。
三、其他
此外，还有两点报告编制注意事项：
1. 一致性要求
要准确填报项目信息，确保项目名称、主要建设内容、项目规模等与批复的可行性研究报告等文件保持一致，确保库内推送的项目信息与报送文件中的有关信息保持一致。
2. 涉密项目须在正式申报文件中明确标注。
以上资金申请模版仅为参考示例，实际撰写时需要根据具体项目情况进行调整和完善，另外在编制资金申报报告时建议可增加论证本地财政承受能力和政府投资能力、是否符合重点地区分类加强政府投资项目管理要求、是否新增地方债务风险和未重复申请中央投资等相关内容，更好地说明项目建设的可行性。
四、总结
近日国家发改委下发了第三批超长期特别国债申报通知，根据超长期特别国债的发行计划来看，今年仍有剩余批次的申报安排，另外按照中央投资项目预算管理要求明年的超长期特别国债申报大概率会在今年四季度启动，与中央预算内投资相比，超长期特别国债的审核更加严格，故项目的储备谋划需提前。超长期特别国债优先支持两重项目，建议地方在做好本年度申报项目储备工作的同时做好顶层规划立足长远做好十五五重大项目谋划。2024年以来防范化解地方政府债务风险成为地方政府投融资的主要任务，中央资金逐渐成为地方投融资资金的重要来源，超长期特别国债、中央预算内投资、中央预算内专项等向上资金申请越来越受到地方政府的关注。北京泓创智胜咨询有限公司已协助多地政府部门完成向上资金申请，可针对超长期特别国债提供以下服务：
①超长期特别国债谋划（十五五总体规划、专项规划、区域规划）；
②超长期特别国债项目申报（可行性研究报告编制、资金申请报告撰写、系统填写）；
③项目综合融资咨询（超长期特别国债+财政资金+PPP+专项债+银行等）；
④超长期特别国债项目培训（政府部门、国有企业、民营企业等）。
