近两天中菲之间的互动,似乎让大家有点摸不着头脑。今天我们就来捋一捋时间线,看看中菲关系,未来究竟会有什么样的走向。
(中菲海警船在南海对峙)
6月29日,菲律宾渔船在黄岩岛附近因为引擎爆炸搁浅,其中两人受伤,中国海警随即封锁附近海域,并出动两艘气艇为菲方提供救援,事后菲媒向中方表达感谢;
7月1日,菲律宾试图在仙宾礁,打造第二个“仁爱礁非法坐滩”事件,对滞留在该地的海警船只运送建材和补给物资,对此中国海警全程进行了跟监管控;
7月2日,菲方被曝两名中国公民在菲遭遇绑架并撕票,随即中国驻菲大使同菲方展开磋商,中菲一致决定展开执法合作;
同日,中国和菲律宾在双边磋商机制下,就南海问题展开了第九次会议,双方主要围绕如何管控仁爱礁交换了建设性意见。
从上述事件描述也可以看出来,菲律宾和中方之间的这根弦,好像是时紧时松,双方既有激烈对峙,同时又保持着沟通和谈判,甚至在某些领域还保持合作关系。
(中菲磋商现场)
这种复杂情况,有点奇怪甚至不可思议的。但对于菲律宾而言,这是基于家族政治的一种常态。
而造成这种无序和混乱的因素,主要有以下三点。
首先就是其国内的家族政治体系非常特殊。到现在为止,菲律宾已经被家族政治笼罩500年之久了,如同那句歌词唱的——“我真的还想再干500年”,目前全国基本被160个政商家族所控制。
菲律宾曾被西班牙殖民统治300多年,因为它由7000多个岛屿组成,所以很难集中统一管理。殖民者就大力搞集中安置,把各岛上的小村拆掉,人口集中到新建的城镇、对人口登记造册,统一管理。因为殖民者人数少,所以就让一些顺从的村长担任新的镇长和区长。为了让他们卖力干活,还给了这些人可世袭的贵族头衔与领地,这一下,以前的小地主摇身一变成了封建领主。
为了世代为官,他们向殖民者推荐自家人当官,还拉拢天主教会、接受精英教育,与西班牙官员或来自境外的富商家族通婚,形成权力派系和“本土精英网络”。19世纪末、20世纪初,在美西战争中获胜的美国,开始殖民菲律宾,带来了新体制与选举制度,但美国人也要依靠本土精英阶层维持社会、管理地方,选举权被严格限制在贵族圈层内,进一步加大菲律宾社会的阶级差距,政治裙带开始遍地开花。截至2023年,菲律宾国会有高达70%的立法人员出自“政治王朝”家族。
(小马科斯父亲及其家族)
由于不同家族控制的政治派别,有各自的利益倾向,这也就导致了菲律宾的国家政策,往往渗透着这些家族的利益,而不一定完全是国家利益或者公共利益,所以菲律宾的外交立场和政策,极易受到内部权力变动以及不同政府部门的影响,外交政策和态度也时常出现不连贯性。这也是小马科斯上台后,菲律宾倒向美国的主要原因。
其次,就是地方分治的影响。菲律宾由七千个岛屿组成的,这种地理特征就导致其地方自治的特点非常明显。地方政府享有较大的权力,而中央政府的控制力相对薄弱。曾有统计显示,该国100多个“政治王朝”家族统治着菲律宾81个省份中的73个。在一些省份,重要岗位可能会被同一家族掌控几十年。更狠的有上百年的。拉乌尼翁省(联合省)的奥尔特加家族就是一个典型案例,约一个世纪,该家族对联合省的统治从未间断,创下“菲律宾最长家族执政”纪录。
第三就是特殊的地理位置,对其外交产生了深刻影响。菲律宾位于西太平洋的中心地带,周边大国众多,其中就包括中国、美国、日本和印度等,在这样的地缘政治环境中,菲律宾就注定要平衡不同大国的关系,这就对菲律宾外交政策的连贯性提出了更高的要求。
但菲律宾自身实力较弱,想要经济获得发展,安全得到保障,就需要在不同国家间进行外交平衡,于是在内部与外部压力交错的影响下,菲律宾在外交政策上,经常是政出多门、摇摆不定。
(菲律宾总统小马科斯)
对此,中国应该时刻保持警惕,既坚定维护自身利益,也因地制宜地多做菲律宾各方的工作,让它们清楚认识到,作美国的战略棋子,未来只有一个,那就是被彻底抛弃。
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