俄罗斯宣布金砖集团决定“暂停”扩员不到10天,中国向哈萨克斯坦作出承诺,明确将支持哈方加入金砖。一时间,金砖内部对于扩员一事到底是何种态度,成为了外界关注的焦点。
据中国外交部网站消息,在哈萨克斯坦举行的上合峰会期间,中哈举行了一次双边会晤,在会后的记者会上,中方明确将支持哈萨克斯坦加入金砖合作机制,在国际舞台上发挥“中等强国”作用,为全球治理作出自己应有贡献。
【哈萨克斯坦总统托卡耶夫争取到了中方在金砖问题上的承诺】
中方此言一出,立刻引起了全球关注,因为在6月下旬的时候,作为今年金砖轮值主席国的俄罗斯,也在金砖扩员的问题上表明了态度。
俄方当时说的是,金砖十国以压倒性多数决定,暂停接纳新的成员,以便更好地完成原有五国与新加入五国的融合。这不禁让外界猜测,金砖内部是否在继续扩员的问题上有了明显的分歧。
【6月下旬,俄外长拉夫罗夫表示金砖决定暂停扩员】
但仔细分析就会发现,中俄的不同表态本身没有矛盾之处。俄外长拉夫罗夫当时说的是决定暂停扩员,而不是完全停止扩员,同时金砖内部正考虑对伙伴国家进行分类,相关国家可以在获得正式成员资格前,可先成为金砖“伙伴国”。
可见,在完成了新一轮扩员后,金砖集团正在尝试制定更加严格的规定,建设更完整的成员吸纳制度。考虑设置“伙伴国”,可以视作是要延长入盟前的观察期,只有确定加入金砖合作机制,已经成为申请国内部的共识,该国不会因政府换届等原因而出现动摇后,才会正式吸纳该国加入。
类似的制度建设问题,其实在金砖完成此轮扩员之前,就已经开始讨论,只是为了不耽误扩员的进程,金砖先向沙特等国发出了邀请,然后才继续进行内部协商。
同时,阿根廷因为政府换届而临时变卦,拒绝成为金砖成员国的一幕,也反过来推动了金砖集团进一步细化扩员制度。
【在南非担任轮值主席国的2023年,金砖集团正式确定了沙特等国加入一事】
而在做完现有成员国融合、相关的制度建设这两件大事后,金砖仍有可能开启下一轮的扩员,只是这一过程可能需要几年时间。而哈萨克斯坦等国从正式提出申请,到走完所有流程,正式成为新的金砖成员国,同样需要几年的时间。
中国现在就对哈方作出承诺,没有任何问题。此举也从侧面证明了,中国对于金砖在未来几年内,完成这两件大事有着充足的信心。
当然,我们也必须承认,在扩员一事上,金砖内部确实存在着一定的分歧。中国一直是明确支持金砖扩员,并且积极推动此事的关键一方。
在2010年时,通过金砖首次扩员加入的南非,应该也对扩员持较为积极的态度,沙特等国被邀请加入金砖合作体系一事,就是在南非担任轮值主席国期间正式完成的。
一直将金砖体系视为构建新国际秩序重要载体的俄罗斯,没有表明反对过金砖扩员,再加上俄乌冲突持续进行,“全球南方”国家作用愈发凸显,俄方对于金砖未来继续扩员,应该会持支持的态度。在此次上合峰会期间,普京也明确了,期待同中方就金砖国家合作加强沟通协作,普京所说的沟通,自然也包括了针对扩员一事的意见交流。
【普京此次也找上中方,提出加强金砖框架下的沟通协调】
相比中俄南三国,印度和巴西之前较为反对金砖扩员,两国反对的主要原因是担心金砖扩员后,自身的影响力受到影响。巴西方面还有一点顾虑是,金砖的扩员可能会加剧美国和欧洲的担忧,影响到巴西与这些国家的关系。
但在卢拉政府上台后,巴西的态度已经转变。去年夏天,有西方媒体报道称巴西依旧反对扩员后,卢拉就亲自出面辟谣,直言巴西支持更多国家加入金砖。在原有的五个金砖成员国中,较为明确反对扩员的只剩了印度一国。
至于今年1月才正式加入的沙特等五国,现在还没有展现出自身在后续扩员一事上的明确态度。
需要补充的一点是,正在申请加入金砖的国家已经超过了30个,但金砖不可能一次性吸纳所有国家,让哪国先加入,就成为了未来金砖扩员过程中,必须要进行内部协商的问题。
【托卡耶夫邀请普京于今年11月访问哈萨克斯坦】
在获得了中国的支持后,哈方也需要获得其他国家的支持。哈总统托卡耶夫在上合峰会期间,向普京发出访哈邀请,并提出将访问时间定在11月,也就是金砖峰会结束后,便有可能是要争取俄方的支持。
整体而言,金砖扩员速度整体放缓已经是不可避免,而金砖未来是否会开启新一轮扩员,何时有可能启动扩员,以及现有成员国最终会构建一个怎样的成员吸纳制度,也都存在着一定的不确定性。今年10月的喀山峰会有可能会成为决定扩员等关键事务,确定金砖未来发展脉络的一次重要会议。
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