审计视角下海域使用权押品管理风险点探析

吴九建

当前，农商银行押品管理业务已不再局限于房产、土地、存单、设备等传统领域，海域使用权、应收账款、知识产权等新型抵质押业务比例正迅速提升，《民法典》新规的出台更是对银行押品管理提出了新的挑战。以R银行新型押品海域使用权为例，现就其抵押过程中出现的问题进行剖析，以揭示新型押品管理中存在的风险点。

新型押品管理风险点剖析

一是新型押品价值贷前调查评估不审慎。审计发现，R银行贷前调查仅依据报表数据进行总体财务分析，未考虑新型押品海域使用权抵押价值的特殊性，未能就抵押海域近年来的实际投入与产出收益进行针对性分析研究，以判断前述押品是否具有抵押价值。因海域使用权不具有通用性，时效性差，较传统抵押方式的风险大、变现能力差。贷前调查时沿用传统抵押物的调查方法，重抵押登记，而忽视新型押品的前述特殊性；未结合贷款企业的财务基础资料，对抵押海域实际收益、投入成本的真实性进行针对性分析，并与采信的评估价值进行核实；在没有分析研究基础上作出的调查报告，并不能作为贷款有权人客观决策的依据。

二是未对抵押物价值评估报告的可靠性进行核实。审计发现，R银行仅获取评估报告并直接采用评估价值，未考虑海域使用权特殊性，关注评估过程。R银行认可的海域使用权评估方法主要是收益法和成本法。采用收益法时，需以客观、持续、稳定的收益为基础计算海域的年总收入，按不重不漏原则计算年总费用，合理测算海域纯收益。采用成本法时，需将海域取得成本和海域开发成本作为评估基准日的重置费用。在评估公司仅出具评估结论的情况下，R银行仅获取评估报告并直接采用评估价值，未以该海域历史数据、同海域相关数据进行对比分析，核实其评估价格是否具有客观依据。

三是未对抵押物每年进行重新估值，只是以当年评估为基础进行循环授信三年。海域使用收益每年变化较大，评估结论有效期为一年，因此应每年都要进行评估。但R银行在海域使用权抵押登记前，未要求每年对其价值进行重新评估，以反映海域使用权真实的价值。近三年来，直接引用放贷当年的评估价值，海域使用权评估价值不能真实反映市场价值。

审计建议与对策

一是夯实信贷管理基础。扎实开展以海域使用权等新型押品为风险控制手段的贷前调查工作，完善业务流程，以客户生产经营情况为基础，探索构建海域使用权价值核实模型，对中介机构出具的价值评估报告进行有效复核，对海域使用权投资收益真实性进行调查核实，把好信贷准入关。

二是完善押品监管机制。建立健全抵押海域监管制度，明确抵押海域存放、保管、处置等方面管理细则，及时监督抵押海域生产经营的连续性、安全性、完整性和有效性。建立抵押海域监测台账，完整登记抵押海域投入产出情况，在贷款存续期内持续开展监测，确保风险可控。

三是加强风险管理培训。针对海域使用权在内的新型押品风险管理，要切实强化对条线人员的风险管理培训，提高其风险意识和风险管理能力，确保风险管理工作的有效开展。以獐子岛财务造假等案例为戒进行警示培训教育，严防责任心不强、业务能力不够等主观因素导致的海域使用权抵押虚化问题产生。