??养老、恤老是古代帝王为政以德的重要内容。唐五代时期，统治者在继承前代经验的基础上，也采取了一些具体的养老、恤老的政策措施。概而言之，分为三个方面，一是恤鳏寡惸独，二是养庶民之老，三是养官吏之老。
（一）恤鳏寡惸独之老
??恤鳏寡惸独是中国古代儒家经典宣扬的治国为政的重要思想。《礼记?王制》日：
“少而无父者谓之孤，老而无子者谓之独，老而无妻者谓之矜，老而无夫者谓之寡。此四者，天民之穷而无告者也，皆有常饩。”《孝经》亦曰:“治国者，不敢侮于鳏寡。”
??可见，养鳏寡惸独之老很早就被认为是当政者应当高度重视的问题，对鳏寡惸独老人的助养早在《礼记》中已被列为国家的经常性救助任务。唐五代的统治者继承了这一思想和做法，并有所发展。
??在赋役制度方面，唐五代政府对鳏寡惸独之老给以宽免。赋税徭役是中国古代百姓最沉重的负担。唐前期实行的租庯调制规定课户要交纳租庸调，据《新唐书?食货志一》载：“凡主户内有课口者为课户。若老及男废疾、笃疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及视九品以上官，不课。”老及寡妻妾为不课户。关于鳏寡惸独的年龄规定，《礼记?王制第五》疏云：“无妻无夫谓之矜寡者，按《孝经》云：‘男子六十无妻曰鳏，妇人五十无夫曰寡。’”古代“鰥”的概念是男子六十岁老而无妻者，“寡”指的是五十岁以上的寡妇，按照唐赋役令规定妇女不纳税，寡也不纳课。因此,唐代鳏寡惸独均为不课口，五代虽然记载不太明确，五代承唐典，应当大致相同。
??但是，到开元年间出现了对鳏寡惸独等不课口征收税米等杂税的现象。当时社会对鳏寡悍独有税米之征，也有临时性的对鳏寡惇独放免税米的事实。随着唐中期税制的变化，新的两税法规定:“免鳏寡悍独不济者。敢有加敛，以枉法论。”明确将不向鳏寡惸独者征税纳入新的税收法令，其目的就是要减免鳏寡惸独不济者的负担。对鳏寡惸独者蠲免两税，减轻了其生存负担，体现了政府对鳏寡惸独不济者的养恤之意。
??在宽免赋役之外，唐五代的最高统治者每遇庆典或行幸所至，一般都对鳏寡惸独给予恤赏。
——唐五代社会救助研究_盛会莲
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