[文/观察者网专栏作者薛凯桓]
6月25日，欧盟各成员国欧洲事务部长和乌克兰政府代表团在卢森堡宣布正式启动乌克兰的加入欧盟的谈判进程。
按照欧盟的常规操作，启动“入盟谈判”往往更多地是一种象征性举动，而不具备实质性意义。目前，乌克兰在加入欧盟的道路上尚未取得实质性进展，这次“入盟谈判”的启动，仅仅是法律程序上的一个开端，标志着乌克兰迈出了向欧盟靠拢的第一步。
然而，在谈判启动的同时，乌克兰、欧盟和匈牙利三方之间的分歧依然未解。自俄乌冲突爆发以来，匈牙利一直反对对乌克兰的援助以及对俄罗斯的制裁。尽管匈牙利是欧盟成员国，但其立场常常与欧盟的“共同立场”背道而驰。乌克兰与匈牙利之间的关系成了乌克兰入盟道路上的一大障碍。为了获得匈牙利的支持，乌克兰必须满足其提出的“11点要求”。
乌克兰的入盟之路依然充满了重重困难，而乌克兰与匈牙利的关系只是其中的一个障碍。除此之外，欧盟也对乌克兰提出了多项要求，甚至包括要求乌克兰当局进行体制改革。然而，即便如此，欧盟也并未完全亮出其底牌。
乌克兰与欧盟之间的入盟谈判意味着什么？乌克兰的入盟之路能否一帆风顺？本文将对这些问题进行深入探讨。
乌克兰入盟谈判启航遇阻：匈牙利因素使进程陷入停滞
显然，乌克兰和欧盟都迫切希望启动乌克兰的入盟谈判进程。去年，乌克兰当局还曾乐观地预测，这一进程将于2023年底启动。
然而，由于匈牙利的抵制，这一目标未能实现。自俄乌冲突爆发以来，匈牙利一直反对欧盟对乌克兰的援助。2023年10月，匈牙利总理欧尔班曾明确表示，将阻止欧盟向乌克兰提供任何援助，除非欧盟能提供“充分的理由”。他要求欧盟明确解释追加对乌克兰援助的原因。当时，匈牙利外交部长西雅尔多也表示，匈牙利将阻止乌克兰加入欧盟。
6月24日，意大利总理梅洛尼在罗马会见来访的匈牙利总理欧尔班，并联合召开新闻发布会 图片来源：视觉中国
乌克兰的入盟谈判问题在2023年12月中旬就被提上了日程。当时，欧盟一致决定与乌克兰当局就乌克兰加入欧盟问题展开入盟谈判。匈牙利之所以当时没有出声反对，这要归功于德国总理朔尔茨。在投票时，他邀请欧尔班“出去喝杯咖啡”。根据欧盟的规则，在投票时有成员缺席的情况下，可以视为该成员弃权，从而可以做出一致决定。
随后，在匈牙利的“默许”下，欧盟原则上通过了启动入盟谈判的决议，但具体何时开始仍然是个未知数。
乌克兰当局曾预计欧盟将在今年3-4月间启动这一进程，但由于有匈牙利从中作梗，日期一再被推迟。欧盟原本打算于4月启动入盟谈判，但匈牙利人、欧盟委员奥利弗·瓦尔希以及赞同他的欧盟官员发挥了关键作用，阻挠启动乌克兰入盟谈判程序长达两个多月。直到进入6月后，在欧盟承诺说服乌克兰将匈牙利的一些银行机构从“国际战争赞助商”名单中移除后，匈牙利才勉强和欧盟达成了妥协。
由于欧盟从春天起就在为欧洲议会选举做准备，乌克兰（包括摩尔多瓦）的谈判被推迟到投票之后。但双方有一个明确的时间线，即谈判应在6月底之前开始。
对乌克兰来说，这个时间点属实不太有利，因为从7月1日起，匈牙利将担任欧盟理事会主席国长达六个月。在匈牙利担任主席国期间，乌克兰入盟谈判很难会有实质性进展，因为欧尔班不会让匈牙利的欧盟官员亲自表示支持乌克兰加入欧盟。
而一旦将这一进程再推迟六个月，那么它将给欧盟和乌克兰带来更多不确定性。
因此，尽管乌克兰现在终于开始了入盟进程，但匈牙利的因素使刚刚启动的入盟谈判就陷入了困境之中。
乌克兰入盟谈判面临匈牙利族裔权益挑战：乌匈关系紧张成入盟绊脚石
匈牙利频频阻挠乌克兰加入欧盟，主要是因为乌匈之间在“少数族裔权利”问题上的分歧。乌克兰在外喀尔巴阡地区匈牙利裔乌克兰人问题上的做法引发了匈牙利的不满，导致两国关系长期紧张，难以改善。匈牙利外交部曾明确表示，在乌克兰恢复居住在外喀尔巴阡地区的匈牙利裔乌克兰人的权利之前，匈牙利不会支持乌克兰加入欧盟。
黄色为外喀尔巴阡州 图片来源：维基百科
2022年12月13日，乌克兰最高拉达通过了一项关于少数族裔权利的法律，法律内容包括允许少数族裔“私下和公开、以口头和书面形式”使用他们的语言，但应在“不违反法律的范围内使用”。根据该法，少数族裔是指非乌克兰族并居住在乌克兰境内且拥有乌克兰国籍的公民。同时，该法律也指出，出于国家安全、领土完整和公共秩序的利益，少数民族代表的权利可能受到限制。2023年，匈牙利和罗马尼亚就该法律向欧盟威尼斯委员会（由宪法专家组成的法律咨询机构）提出了控诉。控诉内容主要包括乌克兰侵犯少数族裔代表使用语言的权利等相关条款。
自2014年乌克兰危机爆发以来，乌克兰当局频频出台类似法律，限制少数族裔权利，居住在外喀尔巴阡的匈牙利裔也深受其害。对此，匈牙利外长西雅尔托曾强调，这标志着匈牙利民族的文化和历史象征受到损害，匈牙利裔乌克兰人失去了在学校和大学使用母语和教育孩子的权利。
