金砖扩员工作正在如火如荼地进行中,俄罗斯却在这个时候放出消息,说金砖的十个成员国,已经以“压倒性多数”投票决定,暂时停止扩员,优先整合已经加入的新成员。
虽然具体票型是什么样不得而知,但既然措辞是“压倒性多数”而不是“一致同意”,说明还是有反对票,但具体是谁并不重要,我们只需要知道,绝大多数成员国都认为,暂停下一步扩员进程很有必要,既是要充分消化去年的扩员成果,也要进一步完善扩员的准入门槛。
【俄罗斯放出消息称金砖国家将暂时停止扩员】
虽然是暂停扩员,但这个时间不会持续太久,在这段时间,金砖会起草伙伴国的类别清单,作为获得正式成员国身份的一个必要步骤。俄罗斯那边已经决定,会给白俄罗斯和其他“友好国家”留几个名额。
消息传出以后,外界都很诧异,不少人都以为,金砖会趁热打铁,抓紧扩员,特别是往东南亚方向。目前泰国和马来西亚,都已经正式提交了加入金砖的申请,印尼和越南也跃跃欲试。
而且金砖国家到现在还没有来自东南亚的成员国,要想继续扩大自己在全球南方国家中的代表性,往东南亚扩员,深化与东盟的对接是势在必行。
但在这个时候,金砖决定暂停扩员进程,确实有些出人预料。
【拉夫罗夫表示,暂停扩员的决定得到了“压倒性的支持”】
这就不得不提,目前金砖的成员组成了。中国、俄罗斯、巴西还有印度是创始成员国,分别对应BRIC中的字母,后来首次扩员,吸纳了南非,从此多了一个S。
第二次扩员,则是一口气吸纳了6个国家,除了主动放弃的阿根廷,还有沙特、伊朗、阿联酋、埃及,以及埃塞俄比亚这五个国家,以前的缩写显然已经不够用了。
另外,沙特虽然获得了邀请,但因为一些比较复杂的原因,对外说自己还在考虑,不过成员国会议照常参加。
【金砖国家投票决定,暂停扩员进程】
这种情况也能理解,沙特之前跟美国走得较近,另外金砖也在讨论“去美元化”,沙特又是“石油美元”的重要参与方,多少会受到美国那边的压力。
现在说回正题,金砖国家发展到现在的程度,早就不会拘泥于最初的概念,而是更看重在全球南方国家当中的代表性,扩员也是建立在这个想法之上。
那么问题就来了,暂停扩员进程,新的五个成员国也参与了投票,要说谁最有动机让金砖暂缓扩员,非这几个国家莫属。说白了,它们就想在金砖里要一个名分。
如果论资历,这五国显然比不上中俄巴印四个创始成员国,也比不上最早的扩员国南非。更何况南非的首字母,在BRICS里还有一席之地。
【再接着扩员,BRICS的缩写就不够用了】
那么这几个新加入的成员国,地位就有些不上不下了,如果继续扩员的话,它们在金砖的话语权还没巩固,就被进一步稀释。
这就涉及权益分配,以及合作机制如何建设的问题。既要让新成员国感到满意,也要让后来加入的国家能够接受。这并不是一件轻松的任务,需要新老成员国群策群力,协商出一个妥善的方案。
首先就要是确定一个具有普适性的原则,让扩员事宜锚定几个优先级最高的事项,比如说经济多边合作,以及多极格局的构建。
实事求是地说,适当放缓扩员步伐,或许有利于金砖十国凝聚共识,审视未来的发展规划。随着平台规模的扩大,多边合作的形式与方式,也要跟着与时俱进,这就不能靠一厢情愿地推论,而是要结合实际情况。
作为金砖轮值主席国,俄罗斯可能也不反对暂缓扩员。今年的金砖峰会意义重大,俄罗斯求稳也是情理之中,不想步子迈得太大,给后续发展留下不必要的隐患。所以金砖十国能以压倒性多数同意暂停扩员,也就不足为奇了。
【金砖不能有人搞“一言堂”,也不能有人拖后腿】
也许在俄罗斯看来,金砖五国已经成为“过去式”,现在活跃在多边舞台上的是金砖十国。成员国之间如何协调,这些都要在实践中摸索。一味吸纳成员国,但同时合作机制的建设又没有及时跟上,代表性只会不增反降。
另外补充一句,前段时间,俄罗斯还提高了加入金砖的门槛,说要想加入金砖,就不能参与“非法的单边制裁”,特别是针对俄罗斯的。
俄罗斯的用意很明显,想利用金砖的吸引力,改善自己的外交环境。这个立场本身无可厚非,也得到了其他成员国的充分理解。
只是换个角度来想,如果谁当上轮值主席国,都要按照自己的想法,不断调整扩员门槛,反而不利于长期发展,还是需要尽快制定一个统一的扩员标准。金砖里不能搞一言堂,也不能有拖后腿的存在。
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