▲资料图：西安市鄠邑区栗峪口村。图/新华社
安徽省凤阳县日前出台楼市新政，明确给予退出宅基地奖励；江苏省南通市明确，自愿退出（放弃）农村宅基地进城购房的，给予一定额度的奖补，具体标准由全市各地自行制定……近日，多地出台鼓励放弃、退出农村宅基地相关政策，引发市场关注。
土地管理法明确规定，国家允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地。但在过去相当长一段时间里，受各方面主客观因素影响，农村宅基地自愿退出还是比较少见。
近年来，随着城镇化的推进，大量农村人口转移就业，农村宅基地退出有了更大的空间和现实需求。如农业农村部抽样调查数据显示，2019年全国农村宅基地闲置率达到了18.1%。因此，探索合理的农村宅基地退出机制，成为宅基地改革的一项重要任务。
2020年9月，全国104个县（市、区）和3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地自愿有偿退出机制正是试点重要内容之一。2023年中央一号文件也提出，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。
这样的背景下，多地以“真金白银”鼓励农户放弃、退出农村宅基地。像安徽凤阳县明确，规定时间内，涉及需要安置宅基地的本县农村居民，如自愿放弃宅基地安置并进城购房，在原宅基地归还村集体用于复耕复垦并拆除建（构）筑物后，一次性给予5万元购房奖励（与货币、房票安置、购房补贴不同时享受），其实是地方层面的主动探索。
不过，宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，也是农村发展的重要资源，鼓励放弃、退出农村宅基地，还是需要稳妥审慎推进，把保障好农民利益放在第一位。就近期多地出台的相关政策看，有几个细节需要特别注意。
这一轮多地出台的鼓励政策，大多数是放在“促进房地产市场平稳健康发展”的语境下提出的。也即，其出发点，主要是为了“稳楼市”。更通俗说，是为了更大力度刺激农民进城买房、落户。那么，在推进过程中，就有必要防止这种“功利性”目的破坏农村宅基地退出该有的规范性，包括相关的程序规范、补偿规范等。
这方面，其实有不少原则要求。如2019年，中央农办、农业农村部出台的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》就提出，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。
同时明确，试点中各地坚持依法自愿有偿原则，在宅基地退出中充分尊重农民意愿，并探索通过公开征求意见、建立协商机制、进行退出公示等方式，保障农户知情权、参与权。这些要求和原则，在各地鼓励放弃、退出农村宅基地的过程中，同样应该坚持好。
这些地方的鼓励政策中，可能尚有不少的模糊地带需要厘清，要防止其为后续的权益纠纷埋下隐患。
比如，自愿放弃、退出农村宅基地获得补偿，是否必须以迁出户口为前提？退出农村宅基地后，如果想法改变，是否还能继续申请宅基地？宅基地和农房的价值如何分别给予科学评估？
这些问题之所以重要，是因为它们涉及一系列的长远影响，绝非“一锤子买卖”这么简单。如宅基地退出后的户口归属就可能涉及参保等方面的权益；是“永久退出”，还是“暂时退出”，也影响到一些农户的长远考量。
只有在充分依法、尊重农户自愿的前提下，把相关的补偿政策讲清楚、讲透彻，让农户权衡利弊后再做出理性选择，才能最大程度避免伤及农户权益，杜绝可能出现的“后患”。
总之，各地根据实际情况积极探索合理的宅基地退出机制，既有利于盘活农村土地闲置资源，也有助于为“稳楼市”开辟新的空间，但制度设计和实施过程中，还是要以农民权益保障为中心。这一点须臾不可偏离。
撰稿/重舟（媒体人）
