省联社改革要确保 “改制不改向”

问计张炜

近日，江西省联社发布公告称，决定在江西省联社基础上组建江西农村商业联合银行，并启动相关组建工作。这意味着江西将成为第8个落地省联社改革方案的省份。

省联社改革成为农村金融改革的重头戏。国家金融监管总局农村中小银行监管司今年1月撰文指出，支持配合省级党委、政府“一省一策”推进农信社改革，将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，着力打造统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系。

在“一省一策”的改革基调下，自从浙江省联社改革在2022年率先破题以来，各地省联社改革的步伐明显加快。今年以来，就有四川农商联合银行、广西农商联合银行以及海南农村商业银行3家改制后的银行先后挂牌开业。目前来看，省联社改革取得一定成效。以海南为例，改制后的海南农商银行资本总额较改制前增长118.94%，资本充足率较改制前提升7.12个百分点。

加快省联社改革，有利于增强农村金融服务“三农”与实体经济的能力，有助于统筹推进农村中小银行改革化险，增强风险防范能力，也有助于农村金融机构实现高质量发展。由于区域经济差异较大，中小农商银行与农信社的管理水平、经营能力差别很大，不同地区的金融风险有差异，防风险的重点也不同，因而省联社改革并不存在最佳的改革模式和方案，坚持“一省一策”、因地制宜仍是改革的主基调。

有业界人士提出，省联社改革无论采取何种路径，都要坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人地位稳定的原则。换句话说，能否更好聚焦服务“三农”，是检验省联社改革成功与否的标准之一。

在海南农村商业银行开业组建过程中，国家金融监管总局海南监管局把深化海南农信改革作为深入实施“四新”工程的重要内容。其中的要求之一是坚持支农支小市场定位。推动海南农商银行制定支农支小专项方案，将股东支农支小服务承诺写入公司章程，把支农支小金融服务指标融入自身年度经营规划和绩效考核体系，确保“改制不改向、改名不改姓”。

这意味着省联社改革既要避免“新瓶装旧酒”“穿新鞋、走老路”的情况，又要确保“改制不改向、改名不改姓”。省联社改革的核心是要坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，同时全面提升农村中小银行发展质效，增强农村金融服务适应性和竞争力。

农村中小银行是支农支小的主力军、乡村振兴主办银行。国家金融监督管理总局农村银行监管司1月公布的数据显示，农村中小银行涉农贷款16万亿元，小微企业贷款17万亿元，支农支小贷款占各项贷款比例长期保持在80%左右，新增可贷资金90%投放在当地。“改制不改向、改名不改姓”非常重要，必须强化农村中小银行的责任与担当，推动其继续聚焦服务“三农”的宗旨。

前几年，少部分农村商业银行出现过经营定位“离农脱小”的盲目扩张倾向，不仅削弱了服务“三农”能力，而且导致金融风险增加。为此，监管部门要求农商银行“严格审慎开展综合化和跨区域经营”。随着省联社改革推进，农村中小银行必须坚持“农”字当头，坚持市场化导向，准确把握自身在银行体系中的差异化定位。通过改革，不断增强农村中小银行的市场竞争力、风险管控力以及优质服务力。

正如国家金融监督管理总局农村银行监管司所要求的，农村中小银行应主动适应农村金融市场供需格局变化，立足传统优势，补齐能力短板，积极调整经营策略和展业模式，深入挖掘，精准满足新型农业经营主体、农村新兴产业和“新市民”等融资需求，增强农村金融服务适配性，持续巩固县域金融市场优势地位，为乡村振兴提供优质金融服务。