1952年，军队进行评级，地方进行行政定级，都为日后的薪金制而准备。
此时，地方的干部转入军队工作，正好赶上评级，为将来的薪金制以及授勋授衔做准备。
我们知道新中国成立后，因为地方建设需要，不少军队干部转业到地方工作。这时候反过来，不少转业的地方干部回到军队，如担任大使的谭希林、彭明治，担任热河省主席的罗成德等等。
说到罗成德很多或许不是很熟悉，这位少将可不简单。
1927年5月，随着四一二政变，白色恐怖弥漫，罗成德毅然加入共产党，并在地方展开工作，号召农民抗捐抗粮，先后担任县区委干事，区委书记，参加组建陕北红军游击队。
说到陕北红军游击队，是由谢子长、刘志丹、阎红彦等人组建起来的，当时的罗成德担任17支队指导员。
在土地革命时期，他的主要工作就是地方，组织和发动群众，县苏维埃副主席、省粮食部长、陕北省苏维埃裁判部部长。
到抗战爆发时，他的工作重心依然在地方，担任富县县委书记、县长。在主政富县时，这里也有国民党行政机构。授予双重政权管理，他发动群众，坚持统一战线的气质，有理有节的原则，公开揭露顽军制造摩擦的阴谋，并取得胜利，结束双重政权，取得合法的地位。
1941年兼任定边城防副司令，实际上也是挂职，主要是为更好开展工作，因为他担任三边专区行署督查公署专员，负责地方的很多工作，兼任部队职务，有利于让部队配合地方工作。因为敌人封锁陕甘宁边区，我们需要通过自给自足。
当时三边地区面临大旱，要让老百姓有饭吃，还要给部队筹集粮饷，他的压力不小。组织发动军民展开生产自救，这里盛产盐。由罗成德担任打盐、运盐、销盐的总指挥，食盐的产销让军队吃粮有了保障，百姓生活也得以改善。在忙于生产时，也不时和进犯边区的马鸿逵军队作战。在大生产中，他受到中央首长的表扬。
抗战结束后，上级为接收东北派各根据地干部、部队挺进，除了山东军区、华中部队、晋察冀军区派出大批部队之外，还有延安以及边区派出大批干部，罗成德就在其中。
比起其他根据地的干部，他出发比较晚，在1946年3月率100多干部挺进东北。此时进入东北的要塞山海关、锦州被占领，不容易通行。因此就被留在热河工作。
他擅长地方工作，被安排担任热河省民政厅厅长，又升为省政府副主席。1948年，他兼任冀察热辽军区后勤部副政委，给主力部队筹集粮食。为部队打大规模战役做准备，此时的冀察热辽军区发挥极其重要的作用，上级调黄克诚担任冀察热辽军区政委，负责后勤保障工作。
罗成德身兼军地之外，便于展开工作，而且当时地方的责任就是全力以赴支援前线。
随着辽沈战役的结束，东北全境获得解放，他被调任辽西省政府主席，参加后来平津战役后期组织工作。当平津战役结束后，他重返热河省担任政府主席，一干就是3年。
1952年，军队评级、地方干部定级，他作为省政府主席，行政级别为7级。级别不算低，与六大中央局副秘书长同级。
按照他的行政级别，套级到军队，属于正军级。或许出于军队建设需要，这一年离开地方转入军队，担任东北军区后勤部部长。在1955年被评为少将军衔。
对于这个军衔是高是低呢？
我们不难发现，战争年代他的主要经历在地方，即便担任军职也都是挂职，而且时间并不长。军队授衔不仅仅看资历，职务，还有战绩。他所担任的军职也都是后方职务，基本上没有在前线独立指挥作战，相比一些作战指挥员的战绩，还是显得轻一些。
虽然他是正军级，资历深，但战绩不算太显著，授予少将也是正合适。
