如何建设农商银行清廉金融文化

卢鹏辉

加强清廉金融文化建设是增强员工反腐倡廉意识、提高拒腐防变能力、推动党风廉政建设深入开展的重要一环。随着金融改革步伐进一步加快，打造具有自身特色的清廉金融文化，已成为当前农商银行高质量发展的重要课题之一。

农商银行清廉金融文化建设的难点

伴随金融快速创新，各种配套的监管政策和工具相对滞后，往往留有监管真空地带。此外，金融管理部门基于人员亲属、朋友和其他社会关系层面的连带、裙带关系，通常使得反腐层面和领域的各项监督手段变得绵软无力。

清廉金融意识有待提升。农商银行董事、高级管理层往往更加关注业务发展成效，对清廉金融意识的培育、清廉金融文化的打造缺少足够重视。与此同时，农商银行的人员配备是以实干经验丰富的财会、农贷业务人员为主，涉及清廉文化打造、纪检监察等专业人才数量占比较低，这就导致相关工作难以做深做透。

清廉文化体系亟须完善。多数农商银行现有的清廉文化工作呈现碎片化特征，完整的制度体系和高效的运作机制尚未建立。农商银行在设计清廉文化体系时，必须要契合自身运营规律，在对银行业腐败特点、成因及变化趋势充分调研的基础上，依据“由谁参与、在何时实现、在何种环境下运行、依据何种制度或标准执行、后续的完善思路”等因素加以分析与确定。

农商银行清廉金融文化建设的工作思路

从上到下，参与主体全覆盖。要将全体员工纳入廉政文化建设中来。重点教育中层以上领导干部，通过任前训话、任期谈话等方式强化教育。在重要岗位人员轮换和新员工入职培训期间，要设立反腐倡廉课程。此外，要将清廉文化建设融入日常，以争创“共产党员先锋岗”“青年文明号”等工作为抓手，培养一批诚实守信、作风良好、依法合规经营的典型。要建立科学有效的考核机制，将清廉文化建设与日常业务经营考核相挂钩。党委“一把手”要负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，以确保清廉金融文化建设落实落地。

搭建平台，多种教育齐实施。一是搭建教育平台。稳步推进惩防体系建设，常态化开展警示教育和党课教育活动，使员工警醒贪腐行为的严重后果，在思想上持续得到净化。二是搭建渗透平台。综合运用文艺演出、展览、征文、演讲比赛等多种活动形式，丰富廉政文化建设的重要载体，以员工喜闻乐见的方式，调动各主体参与廉政文化建设的主动性和积极性。通过一系列或活泼或严肃的主题活动，既能点缀员工业余文化生活，又能陶冶员工道德情操，凝聚廉洁自律共识，自觉做到规定动作和自选动作的有机统一。

内外结合，同向发力共监督。一是设立行务公告栏。对外方面，主要包括信贷部门操作程序、贷款利率、服务承诺、收费标准、招投标事项等；对内方面，主要包括财务收支、固定资产处置、干部任用等。二是聘请社会监督员，主要负责廉政监督工作，通过座谈调研和走访串户等方式，深入收集群众意见和违法违规线索，并定期向纪律监察部门报告进展。三是公布监督举报电话，设立“一把手”信箱、工作意见簿，加强对员工行为失范的监督管理，对客户反映的问题第一时间予以处置。四是发布家庭助廉倡议书，开展家访活动，组织员工配偶参与主题见面会，勉励家属当好“廉内助”。

强化落实，制度体系共发力。严格实行“按制度管人、按规矩办事”。一是加强信贷管理。明确信贷条线各职能部门审批权限，组建贷款审批委员会，严查擅自放贷、超权限放贷。建立贷款责任追究制，加强贷款全流程生命周期管理。二是加强财务管理。以财务精细化、规范化管理为工作目标，成立财务审批委员会，对办公耗材、固定资产、低值易耗品、工程建设等实行统一招标购买，防范关键领域腐败风险滋生。三是加强人事管理。建立干部交流回避和强制休假制度，实行全周期审计制度，定期开展工作述职，查摆问题与不足，并接受民主评议。四是形成内控风险处置合力。内审部门和纪律部门密切配合，实现信息共享、资源共享、成果共享。