随着6月15日生效日期逐渐临近,中国新出台的《海警机构行政执法程序规定》即将开始实施。由于该规定赋予了海警拘留外国海上违法人员的权力,菲律宾对此感到不安,并准备做出应对。
菲律宾众议员图尔佛在议会发表声明称,为了应对中国海警的新规定,小马科斯政府可以将这一问题,诉诸联合国大会交由各国进行决议,来尝试阻止中国在南海地区的“非法行为”。由于这一呼吁贴合2016年南海裁决和《联合国海洋法公约》,相信会得到国际支持。
而就在图尔佛表态后,另一名菲律宾众议员维拉富埃特也发表声明称,针对中国海警可能作出拘留举动,菲律宾武装部队、海岸警卫队应该兑现对民众的承诺,增强包括军舰在内的武装力量,来维护菲方渔民切实安全。
除此之外,他还敦促菲律宾司法部和总检察长办公室,针对中国在南海破坏珊瑚岛礁和海洋环境设施的举动,向国际法院进行起诉,从法律层面维护菲律宾在南海的利益,并且要求中国就破坏南海珊瑚岛礁的问题,进行巨额赔偿。
不过,虽然菲律宾做出了3方面的准备,但实际上这些举动都无法阻止中国即将生效的新海警执法规定。
首先,在诉诸联合国的问题上,联合国大会虽然可以提出决议,但却没有任何执行权力。更何况我方早就表明了不接受2016年南海仲裁案的立场,因为领土争端不适用海洋法公约,该裁决属于越权、违规,所以不论是以前还是以后,我方都不会予以承认,相关执法也将持续进行。
其次,在针对菲律宾准备动用武力抗拒执法的问题上,需要强调的是海警属于民事管辖权,一旦决定军队介入,则意味着武装冲突,要是菲律宾决定派海军力量抗拒执法,性质就将升级,中国军队发言人此前已经明确表示,如果菲方一再挑衅,将采取坚决且必要的措施进行解决。
最后,在南海生态环境破坏与赔偿的问题上,眼下破坏南海岛礁最严重的,恰恰是搁浅在仁爱礁的菲方马德雷山号登陆舰,20年来这艘破船非法坐滩产生的生活垃圾,要比珊瑚礁破坏问题更加严重,所以菲方非但没有资格借题发挥,反而这也将成为海警未来关注的执法范围。
中国修订海警执法规定,属于本国内政,同时也有助于推进“南海行为准则”等区域秩序。菲律宾的反常表态,不仅在干涉别国内政,同时更暴露了其违背南海行为宣言的真实一面,这显然无助于地区稳定,反而进一步加剧了将东南亚引入地缘冲突的风险。
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