“艰难时刻”, G7领导人再聚首, 谈些什么?

6月13日至15日，七国集团（G7）领导人年度峰会将在意大利举行。分析指出，眼下不少G7成员在国内外面临困境，亟需在国际层面“减负”，在国内层面“加分”。但与此同时，随着G7再次向俄罗斯挥舞大棒，双方关系将进一步恶化。

动荡时刻

G7由美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大组成。意大利从今年1月1日起担任轮值主席国，将在一年时间里安排一系列相关活动，其中最重要的要数领导人峰会。

作为东道主，意大利坦言，眼下“正值国际舞台上一个特别具有挑战性的时刻”。还有意大利政府消息人士称，这是“一个尤为艰难的时刻”。

首先，乌克兰危机已进入第三年，战场形势依然胜负难分，乌克兰总统泽连斯基一再敦促西方提供更多援助。

其次，新一轮巴以冲突已经进入第九个月，加沙地带何时能够迎来可持续的和平仍有待观望。

再者，美国、英国、法国都将在未来几周或几个月内迎来选举，这甚至可能是美国总统拜登、英国首相苏纳克最后一次参加G7峰会。还有民调显示，加拿大和日本领导人在国内的支持率低迷。

相比之下，意大利总理梅洛尼刚刚在欧洲议会选举中斩获佳绩，被视为目前G7内部地位最稳定的领导人，她也即将以这一姿态主持G7峰会。

“在G7和欧洲，我为这个国家以最强大政府的形象出现感到自豪。”梅洛尼在欧洲议会选举结果出炉后说。

虽然梅洛尼是一个极右翼政党的领导人，但她坚持走中间路线，尤其是在外交政策上。眼下，她被视为欧洲极右翼和中右翼之间沟通的桥梁，以及跨大西洋合作的桥梁。

此外，有报道指出，G7是一个政治氛围浓厚的集团，但其在经济领域的影响力已大不如前。在没有中国参与的情况下，该集团在国际舞台上的影响力引发疑问。

谈及此次峰会召开的背景，中国人民大学国际关系学院教授左希迎表示，不少G7成员在国内外面临比较大的困境。

国际层面，美国在欧洲和中东地区都面临巨大挑战。

乌克兰危机方面，今年4月，美国总统拜登签署了一揽子法案，包含近610亿美元对乌军事和经济援助。但是，这无法从根本上解决乌克兰在战场上面临的人员和军火不足困境。

巴以冲突方面，一段时间以来，以色列及其支持者美国面临国际社会要求停火止战的压力。随着安理会6月10日通过停火决议，美国的态度有所转变。

国内层面，拜登与老对手特朗普的选情颇为胶着，要想连任难言高枕无忧。法国和德国面临国内极右翼势力崛起的困境。英国也将迎来一场有些突然的大选。

“眼下，大部分G7成员在国内都遇到了麻烦。”左希迎说。这些国家亟需在国际层面“减负”，在国内层面“加分”。

不同寻常

从议程看，此次峰会将于6月13日至15日在意大利南部一座传统乡村风格的豪华酒店博尔戈·埃格纳齐亚举行。

6月13日晚，意大利总统马塔雷拉计划先在南部的斯瓦比亚城堡举行晚宴，迎接G7领导人。

6月14日晚，所有宾客都将受邀在博尔戈·埃格纳齐亚酒店共进晚餐，届时还将有一场简短的艺术表演。

此次峰会的安保措施极其严密，会场不易被抗议者和记者打扰，媒体中心位于约60公里外的巴里。

在日程上，虽然峰会计划为期三天，但具体会议预计将于14日结束，乌克兰总统泽连斯基等领导人随后将于15日在瑞士参加乌克兰和平峰会。

参会人员方面，除了七个国家的领导人之外，欧洲理事会主席、欧盟委员会主席以及一些国际组织代表也按惯例受邀出席，包括联合国秘书长古特雷斯以及国际货币基金组织和世界银行的代表。

值得注意的是，意大利还特地邀请了约12位外部国家领导人，包括乌克兰、土耳其、印度、沙特、阿联酋、巴西、阿根廷、南非、肯尼亚、阿尔及利亚、毛里塔尼亚及非洲联盟领导人，预计将于14日出席G7“外联会议”。

不出意外的话，这将是印度总理莫迪和南非总统拉马福萨在国内大选结束后的首次外访。同时有报道称，沙特王储临时取消了出席峰会的计划，原因不明。

左希迎注意到，这些宾客选择颇具针对性——不少都是金砖国家和二十国集团（G20）成员。今年，巴西还担任G20轮值主席国。

有评论称，这份不同寻常的宾客名单反映出意大利拓宽G7视野的愿望。

左希迎也表示，这体现出G7寻求与“全球南方”接触的考量。

“俄乌冲突以来，‘全球南方’作为国际舞台上一股独立的力量日益引起美西方的关注。”左希迎说，其对美国原先在全球范围内垄断的话语权和叙事形成了巨大挑战。

谈些什么

据官方介绍，本次峰会将有六场工作会议，主题分别为非洲、气候变化和发展；中东；乌克兰；移民；印度-太平洋和经济安全，以及地中海、人工智能和能源。

对于为何放眼非洲，意大利方面说：“与发展中国家和新兴经济体的关系将是核心。与非洲的接触将是一个关键的优先事项。”

与此同时，人工智能带来巨大的机遇和风险，或将影响地缘政治平衡，有必要建立治理机制。

在左希迎看来，乌克兰危机将是此次峰会的首要议题。具体来说，一大看点是“西方如何展现团结应对乌克兰危机的姿态，如何回应泽连斯基的一系列要求”。

另一大看点是各国能否就“动用遭冻结的俄罗斯资产所产生的收益，以贷款形式向乌克兰提供援助”达成一致。

据报道，G7财长和央行行长已于上月开会讨论这一话题，正式决策可能在领导人峰会期间作出。

“美国提供的近610亿美元援助可能会在一段时间内缓解乌克兰面临的困境。然而，这笔援助并非一蹴而就，从长期看也是难以为继的。”左希迎说。于是，G7打起了俄罗斯被冻结资产的主意。

乌克兰危机2022年全面升级后，西方国家冻结大约3000亿美元俄罗斯央行资产。近几个月来，西方国家一直在讨论如何动用这批资产援助乌克兰。美国认定没收俄方资产并将其直接发给乌克兰“符合国际法”，法国、德国等欧洲国家则担忧此举的合法性及其所设先例的危险性。

据报道，美国希望在G7峰会联合声明中加入利用俄方资产收益的相关表述，这一主张已获加拿大和英国支持。法国、德国、意大利和日本先前反对没收俄方资产等计划，但受美国推动，最近对向乌放贷的想法表达开放态度。

不过，仍有一些细节有待明确，包括贷款是由美国单独发放，还是经由G7设立的特别机制发放。

左希迎注意到，关于如何处理俄罗斯被冻结资产，G7内部意见并不统一，比如有些国家担心破坏欧元的货币信用。

此次峰会还可能涉及中国议题。据报道，G7计划在峰会上共同警告中国小型金融机构与俄罗斯之间的资金往来。

外交部发言人林剑6月11日表示，中俄之间的正常经贸合作不受任何第三方破坏干扰。中方将采取一切必要措施，坚定维护中国企业的合法权益。

气候变化方面，G7成员国负责气候、能源和环境事务的部长已于4月开会达成一致——到本世纪30年代中期逐步淘汰未经减排措施的燃煤电厂，但仍有一些细节有待明确。

对等回应

据官方介绍，经协商一致后，G7领导人会晤成果将被纳入宣言文件，该文件定于6月15日公布。

此次峰会还计划发表一份关于全球基础设施与投资伙伴关系的公报。此外还有轮值主席国意大利对于“外联会议”的成果总结，涉及非洲、地中海、人工智能和能源等内容。

左希迎预计，乌克兰危机和巴以冲突相关内容将被纳入G7宣言文件。

此前不久，G7领导人已于6月3日就加沙局势发表联合声明，或为峰会宣言打下基础。声明提到，支持美国提出的全面协议，涉及加沙地带立即停火，释放所有人质，大幅持续增加人道主义援助，持久地结束危机，确保以色列的安全利益和加沙平民的安全，支持通向“两国方案”的和平道路。

还有乌克兰和美国官员消息称，拜登和泽连斯基将在G7峰会上签署双边安全协议。协议将注明美国向乌克兰提供长期支持的具体责任，包括培训乌克兰军队、情报共享和经济援助等。

此外，G7利用俄罗斯被冻结资产可能引发严重的法律问题，破坏全球金融体系的稳定。

俄外长拉夫罗夫表示，西方没收俄资产的行为，无论以何种形式，均无异于偷窃。俄方将对等回应。

俄副外长里亚布科夫4月表示，俄方正研究制定反制措施，降低外交关系等级是其中之一。此外，反制措施还将包括对西方国家在俄资产采取行动。

左希迎表示，一旦G7批准将俄方遭冻结资产收益用于支持乌克兰，俄罗斯料将作出回应，其与西方的紧张关系将进一步加剧。