美国众议院以247票对155通过法案将对国际刑事法院的涉事官员进行制裁,报复其申请对以色列总理内塔尼亚胡等人的逮捕令,众议院议长约翰逊说:“国际刑事法院必须为这一行动受到惩罚……我们不能允许这种情况继续存在”。
国际刑事法院大楼
拜登对此表示反对,法案很可能被民主党控制的参议院驳回,但美国为何能够随意制裁别人,美国又是如何进行制裁的?
外国资产控制办公室
美国有一个专门执行制裁的机构叫外国资产控制办公室(OFAC),隶属于美国财政部,负责执行对外国个人和组织的经济和贸易制裁。
外国资产控制办公室大楼
OFAC成立于1950年12月,前身是1940年设立的外国资金管制办公室,当时的主要工作是冻结及保护纳粹德国占领国家的资产。OFAC起的是牵头作用,在执行制裁时还会与美国司法部、美联储、纽约州金融服务局等机构采取联合行动。
制裁以经济限制为主,制裁的对象一般分为两类,一类是组织(机构)、国家;第二类是个人。制裁又分初级制裁和二级(次级)制裁,制裁类型按如下进行细分:
广泛性制裁,针对国家或地区的制裁。如针对伊朗、朝鲜、古巴、叙利亚以及俄罗斯(此前是克里米亚半岛)实行的制裁,除非取得许可证,与该国家或地区的交易、贸易均被严格禁止;
针对性制裁,禁止与特定个人、组织进行特定的交易。如对美国公民向古巴境内汇款实施限额或禁止美国油轮、游艇前往古巴,对俄罗斯的经济产业(金融、石油)进行封锁限制;
基于SDN名单的制裁。SDN全称特别指定国民,禁止该名单上的个人或者组织进行与美国有联系的交易。
国际刑事法庭首席检察官卡里姆·汗
国际刑事法庭的制裁就是SDN名单制裁,将限制其官员在美国的交易,取消所有美国签证。
遵守初级制裁的包括美国公民和永久居民(位于世界任何地方)、任何国籍且实际居住在美国境内的人、在美国成立和注册成立的实体(以及任何外国分支机构)、通过美国金融系统处理的交易以及任何以美元进行的交易。
美国公民如果违规将面临严厉处罚,每次违规最高100万美元的罚款和最高 20年的监禁。
环球银行金融电信协会
上了制裁名单,在国际上几乎寸步难行。作为主要货币,几乎所有组织都不可能脱离美元或者美元交易系统,包括欧洲、日韩、澳、印度、南美、中东、非洲等地的组织。
不过最可怕的却是二级制裁。二级制裁是相对于初级制裁而言的,是对与受到初级制裁对象交易的第三方组织或个人实施的制裁。
如某国A公司与受到制裁的古巴企业进行交易,古巴企业由于受到制裁,A公司虽然没有与该古巴企业发生任何美元或与美国有任何联系的交易,依然会受到二级制裁。
二级制裁的目的就是强化初级制裁的效果,完全封锁被制裁对象。违反二级制裁的第三方组织或者个人,处罚包括限制或禁止其进入美国(美元)的金融系统或更广泛的经济领域,也就是失去了进入美国金融体系的权限。
此外,还有很多隐性的制裁,如对某公司、国家的信用评级进行降级等。
不断扩充与滥用的长臂管辖权
二级制裁本质上是美国扩充与滥用长臂管辖权的典型例证,完全不顾被制裁国家的法律规定直接对组织或个人进行的处罚。
2020年8年,香港多名高级管理人员上了SDN名单,被制裁后所有在港银行账户被冻结无法使用,工资只能领现金,购买任何商品也只能用现金。
这是因为与美国有业务或与美国(美元)有交易关系的企业,均不能与SDN名单上的对象有任何交易,否则会遭受二级制裁,包括在香港设立的中资银行、新加坡银行也无法为其提供银行服务。
高级管理人员在SDN名单上
此外,SDN名单上的人或组织在美国的所有财产、账户均被冻结,美国还可以对个人实施签证限制,让其无法进入美国。如有需要,美国的盟友欧洲、日韩、澳等也很乐意对上述制裁进行配合。
开心乐园餐会赠送一款玩具,是 小朋友的最爱
这样来看,香港的麦当劳不能向被制裁者出售“开心乐园餐”,iPhone也不能享有原厂维修服务,关闭脸书、油管账号这些都属于小事一桩了。
美国的这种制裁毫无疑问是依托在美元霸权基础上,以此产生的各类国际交易、贸易以及协议、规则作为保障的,再配合无孔不入的信息获取能力。
目前,全世界仅有美国具备这种制裁能力。
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