加拿大日前宣布逮捕三名涉嫌杀害锡克教分离主义份份子Hardeep Singh Nijjar的印度公民。具体的事证目前仍不明朗,但嫌犯据信为当地的犯罪组织成员。加拿大之前指控印度政府涉入此案,目前仍未撤销此立场,尽管加拿大仍在理清嫌犯与印度政府的关系,此事却再次引起印度强烈反弹。印度外交部长苏杰生指责加拿大未与印度政府合作分享调查资讯,并指出加拿大对印度的指责是出于国内的政治压力。
虽然还没有证据表明印度政府涉入Nijjar的命案,但无独有偶,此案发生后数月,美国检察官也指控印度政府密谋在海外刺杀Gurpatwant Singh Pannun,此人是美国公民,也同样是卡利斯坦(Khalistan)运动的领袖。这两起事件似乎显示,印度有系统地在全球各地针对锡克教分离主义分子进行暗杀活动,而印度自然是愤怒地否认,并以降低两国外交、民间往来为报复。
加国指控印度的情报机关可能涉入此案,因此纽约时报指出印度的情报机关“研究分析室”(Research and Analysis Wing, RAW,或R&AW)可能是幕后黑手。 RAW是专门收集外国情报、重大战略情资、协助政府制定重大决策的情报机关,1968年由印度情报局(Intelligence Bureau, IB)的海外部门分离出来而成立,原本设立的目的是专门收集中国、巴基斯坦(以及独立后的孟加拉)的情报,并在这些国家进行谍报活动。因此RAW的专责区域长年以来都在南亚,并且在印巴对抗的历史中留下了许多功绩。 RAW首长直接向总理报告,由于其工作性质以及不须对国会负责,该单位的工作多不为外界所知。
如果此事牵涉RAW,就代表印度正将情报活动扩大到其他与国家安全相关的外国,这是一个重大改变,这意味着印度的崛起让它更有能力与自信去在他国活动、干涉外国内政、维护自身利益。 RAW可能已在全球各地搜集情资、揭发与阻止对国家安全造成威胁的团体或个人,这包括锡克教分离主义份子、喀什米尔斗士、东北叛乱团体有联系的外国人、以及可能攻击印度的极端伊斯兰分子。然而更令各国担忧的是,情报单位为了阻止对印度国家安全不利的活动,会谋划或煽动暴力行为。
印度政府认为加拿大未认真看待旁遮普帮派分子在加拿大的活动,才是Nijjar遭到刺杀的主因,换言之,整起事件是加拿大的内政问题,与印度政府无关。究竟印度政府涉入的程度有多少,还待调查厘清,然而与国家安全相关的案件,也可能永无真相大白的一天。客观来说,印度政府可能并未授权情报单位进行刺杀行动,因为这样并不能有效遏止分离主义运动,反而会使这些烈士成为海外反抗运动的精神象征。值得注意的是,由于情报单位的封闭性与保密性,政府对于国安单位的行动不见得知情。或许是RAW的员工私自协助或教唆凶手采取激烈的行动,但无论真相如何,在外国眼中,印度政府需要为RAW的行动负责,因此加拿大呼吁印度重视此事,它希望印度政府能整顿自身情报单位,了解是否有越权的情事。
Nijjar一案对于印加关系的影响可谓一去不复返,锡克分离主义会持续作为两国关系的芒刺,但真正的改变其实来自印度本身。苏杰生的谈话显示印度真正不满的是加国对印度不友善的政治氛围,印度受到不公平对待,而它不会因此屈服,这个例子显示印度越来越在乎在国际上被尊重,它要求他国认真看待印度国家利益,也更常运用制裁来惩罚不愿意配合它的国家,印度国内高涨的民族情绪无疑助长了这种义正辞严的外交姿态。虽然这不意味着印度会主动挑起外交冲突,但印度在国际上可能会更坚持立场,协商与谈判也面临更多阻碍与僵局。
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