有很多人质疑俄乌冲突中俄罗斯的合法性，并且拿出当初美国、英国、俄罗斯和乌克兰四国共同签署的《布达佩斯安全保障备忘录》说事。殊不知，俄罗斯对乌动武的法理依据，正是出自这个备忘录里的第二条。
《布达佩斯安全保障备忘录》签署现场。
1994年12月5日，美国、英国、俄罗斯和乌克兰签署《布达佩斯安全保障备忘录》。这份文件签署的背景是，1991年苏联解体后，乌克兰继承了苏联庞大核武库的一部分，一跃成为世界第三大拥有核武器的国家。1994年，乌克兰决定放弃世界第三大核武器库并选择销毁核武器，以换取美国、英国和俄罗斯对其国家安全及独立的保证，特别是不对乌克兰作为无核国家使用核武器的承诺。
这份备忘录中，美国、俄罗斯和英国一共作出了6条承诺。其中第二条明确限定:“除非在出于自卫以及其他符合联合国宪章的规定情况下，否则绝不使用任何武器，危害乌克兰的政治独立和领土完整。”
为什么说这一条反倒成了俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动的合法依据呢？因为这一条换一种表达就是，“一旦出现出于自卫以及其他符合联合国宪章的规定情况下，美国、英国、俄罗斯可以使用任何武器，危害乌克兰的政治独立和领土完整。”
大家好好回味一下原条约的措词，是不是这么回事？也就是说，当初签署这个协议时，美国、英国和俄罗斯就埋下了伏笔，给乌克兰挖了一个巨大的坑。更为可怕的是，条约中的“仼何武器”并没有排除核武器，也就是说，一旦条件具备，使用核武器也是选项之一。
前苏联解体以来，北约违背当初与俄罗斯达成的协议，接连5次东扩，直至把波罗的海三国等前苏联联邦成员国纳入北约势力范围，已经顶到了俄罗斯的家门口，此前由于种种原因，包括普京时代俄罗斯也三次正式提出加入北约的书面申请，俄罗斯一直在隐忍。问题是俄罗斯的目的没达到，乌克兰竟然与北约和欧盟达成了加入意向，这意味着俄罗斯在与北约之间失去乌克兰这个缓冲，俄罗斯西北部2000多公里的边防线被北约洞开，使俄罗斯面临巨大的安全威胁。一言以蔽之，备忘录不仅仅是约束美国、英国和俄罗斯这一方的，乌克兰的举动，违的在先，反向解锁了《布达佩斯安全保障备忘录》的第二条。这就是俄对乌特别军事行动的由来，以及俄方行动合法性的法理依据。
俄乌冲突当前的最大看点是，俄罗斯会不会对乌克兰使用战术核武器的问题。5月31日美国同意乌克兰使用美援乌武器，攻击俄罗斯境内目标，这同样解锁了《布达佩斯安全保障备忘录》的第二条。
去年10月30日，俄罗斯宣布了触发俄使用核武器的两个条件，一是俄罗斯遭到核打击，二是俄罗斯国家存亡面临威胁。
目前俄罗斯的非战略核武器实兵实装演习正在进行，俄罗斯已在白俄罗斯部署了战术核武器，也就是说俄罗斯已经做好了在必要时使用战术核武器的准备。
如果俄罗斯一旦认定乌克兰使用美国援助的武器已威胁到其国家存亡，使用战术核武器进行反击。届时，美乌如何应对和收场呢？这真是一件不想则已，细思极恐的事情。
