央广网北京6月3日消息（总台记者周益帆 张寄予）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，6月1日，新修订的《上海市非机动车安全管理条例》正式实施。修订后的管理条例细化了禁止性规定。比如，电动自行车及蓄电池不得在建筑物首层门厅、共用走道等部位，疏散通道、安全出口、人员密集场所等区域停放或充电。
新规还进一步明确了监管主体和法律后果，为执法落实提供制度性保障。比如，条例规定：私拉电线和插座为电动自行车及其蓄电池充电的，由城管执法部门责令改正，可处五十元以上二百元以下罚款。
在新规实施当天，上海市城管执法局执法总队在黄浦区一社区开出了首张罚单，车主现场缴纳五十元罚款，并表示以后会注意规范充电和停车。修订后的管理条例能在多大程度上推动电动车治理？从常态化治理的角度，未来还有哪些工作要落实？
新修订的《上海市非机动车安全管理条例》正式实施后，首张罚单出现在黄浦区丽园路上的高城苑小区。上海市城管执法局执法总队副总队长方晓东6月2日晚接受中国之声采访时介绍，在当天的专项整治行动中，发现有一辆电动自行车停放在小区门卫值班室门口，充电线接入值班室的插座充电。
方晓东讲述：“颁布实施的首日，上海市城管执法局执法总队按照市局的统一安排，开展了非机动车安全管理的专项整治。我们从早上六点半开始集合，七点到黄浦区丽园路上的高城苑小区，该小区是2000年以后的建筑，硬件设施还可以，不是老旧小区。但那天，确实发现了在门卫室里拉出了一根线，电动自行车在充电。”
上海城管开展电动自行车安全治理专项行动（图片来源：上海城管公众号）
城管部门当场对物业进行约谈，经了解发现，这辆电动自行车的车主是一名装修人员，早晨6点40分到6点45分之间，见门卫室没有人，便私自拉线充电。
城管执法队员对车主进行了教育，依据《上海市城市管理综合行政执法条例》第十一条和《上海市非机动车安全管理条例》第四十四条规定，开具《当场处罚决定书》，该电动车车主被罚款50元。
方晓东继续说道：“对当事人进行了批评教育整改和行政处罚。我那天查了两起类似私拉电线充电的案件，都是从门卫拉出来的线，不管是第一起还是第二起，在执法过程当中，我们的市民同志们还是非常配合的。”
上海城管开展电动自行车安全隐患检查行动（图片来源：上海城管公众号）
据了解，截至6月1日17点，上海市各级城管执法部门共出动执法人员1247人次，开展执法检查716次，检查住宅小区859个。发现电动自行车及其蓄电池违规停放、放置和充电问题共339个，教育劝阻、责令整改当事人337人次；共依法立案查处电动自行车及其蓄电池相关案件51起，其中私拉电线和插座“飞线充电”案件共47起、携带电动自行车或其蓄电池进入电梯轿厢案件2起、电动自行车或其蓄电池“入户充电”案件2起。
记者梳理发现，新修订的《上海市非机动车安全管理条例》亮点颇多，比如强化了对蓄电池的管理，以及对拼装、加装、改装等系列行为的治理。方晓东认为，从城管执法的角度来说，新规的权责更明确了，执法的可操作性大大增强。
“职责上分得更清楚一些，可操作性更强一些，实际上，我们也想通过这种形式，加大宣传力度，让大家都知道，违规使用电动自行车也是要行政处罚的。我想，这还是一个任重道远的工作。我们市局四月份的时候出了一个整治方案，分了四个阶段，通过月度执法讲评会的形式予以通报，推进各个区城管的工作。”方晓东说。
中国人民大学公共管理学院教授王丛虎表示，从公共管理的角度来说，各类规定、机制往往需要落实到有效的执法上。上海开出的罚单是对治理电动自行车难题的有益探索。
新规实施后，上海市城管执法局执法总队开出的首张罚单（图片来源：上海城管公众号）
王丛虎说：“非常有必要。在公共管理中，这种治理效果毫无疑问是最明显的。从源头生产环节，到使用者的静态放置过程、骑行过程，各个执法部门通过地方制度规定，最终能对违法行为进行限制。”
在电动自行车治理过程中，多位专家还提出了全链条治理路径的思路，即从生产到销售，到居民合规使用及未来的电池更换回收，建立一套行之有效的办法。中国城市规划设计研究院副总工程师、城市交通研究分院院长赵一新表示，《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准，将于2024年11月1日正式实施。围绕电池展开源头治理仍是关键，相关部门要严抓市场准入关。
“从源头上加强管理，使电动自行车的安全性有所改善。一是充电的安全性，二是电池的安全性。我们以前也做过调查，电池在充电中可能会出现问题，另外质量差的电池，在静止状态下可能也会出现问题。加强对电池的合规性、充电的合规性管理还是有必要的。”赵一新说。
此外，国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东认为，下一步，还要加强对充电设施建设的推进力度，疏堵结合，才能更好地促进电动自行车行业健康有序发展。
“一方面需要加大力度提升电池的产品质量，另一方面要改变老百姓的充电场所和充电行为，要在更安全的地方充电。在执法的同时，要给老百姓提供一个相对便利、充足的停放和充电的条件。很多老旧小区，要解决这样的一个停放地方，要提供相应的设施设备，其实不是那么容易，所以需要时间，需要常态化的治理。”程世东说。
