近日，据德国媒体报道，在法国总统马克龙访问德国期间，德法两国领导人达成了一项重要共识，那就是尝试取消欧盟全体一致原则。
如果这一共识真的能够落实下去，对于欧盟，乃至全球地缘政治形势，都堪称巨变。问题在于，法德两国真的能够推动欧盟通过这一改革吗？
这个问题，首先要从欧盟全体一致原则说起，简单来讲，就是欧盟成立之初，为了吸引中小国家无所顾忌的加入，制定了一个议事规则，这个议事规则的核心，就是任何一项有关欧盟整体的提议，法案，都必须要得到所有欧盟成员国同意之后，才能生效。只要有一个国家反对，那么就算其它欧盟成员国全力支持，该法案也不能被通过。
关于“欧盟全体一致原则”，最近两年经常生效的场景，就是欧盟其它成员国想要严格制裁俄罗斯，或者出台针对中国的法案时，匈牙利出来反对，从而一票否决欧盟其它26票。
匈牙利以一个小国，可以阻止欧盟主要大国推动的法案，正是“欧盟全体一致原则”生效的最佳例证。
其次，搞清楚了欧盟全体一致原则的内容，我们再来说法德为什么要改变它。
第一当然是因为现在这个原则，不利于法德等欧盟大国，推动欧盟按照自己想要的方式，得出一致的外交、经济政策。
比如说法德希望欧盟给乌克兰多援助一点武器，但匈牙利不同意，那么法德的想法就得不到落实，这是最直接的。
第二，则要从法德各自不同的利益诉求开始说起。
法国总统马克龙，近两年来一直呼吁欧洲战略自主，但他所谓的欧盟战略自主，很大程度上就是推动欧盟一体化，说白了就是要把欧盟变得更像是一个“国家”。
这么一来，法国这个欧盟之中唯一的安理会常任理事国，自然而然就会成为整个欧盟的领导。用大白话来说，马克龙实际上是想要把欧盟变成一个大号的“法国”，然后由自己担任这个“大法国”的领导人，也算某种形式的开疆扩土了。
德国则更注重经济利益，由于二战的原因，德国在政治上显然无法跟法国争锋，但是在经济上，作为欧盟支柱的德国，实际上也变成了欧盟最大的出资国。
以前德国经济发展良好的时候，自然无所谓，但现在由于俄乌冲突的爆发，德国成了欧盟之中受影响最大的国家，甚至从欧盟支柱，变成了“欧盟拖累”。
这种背景下，德国对于每年承担欧盟那么多支出，就有不满了。你让我出钱可以，但我出钱了，还不能决定欧盟的政策，凭什么呢？
最简单的，比如匈牙利坚决反对欧盟强制性难民分配这个事情，本质上就是德国养不了那么多难民了，希望欧盟其它国家承担一点，但匈牙利硬挺着不承担，德国自然产生不满。
法国想要进一步控制欧盟，德国想要进一步削减自己经济负担，但这本质上是损害欧盟其它国家主权和利益的事情，自然会遭到反对。
这个时候，欧盟全体一致原则，就成为限制法德发挥自己影响力的枷锁了，他们当然希望改变。
搞清楚了这些，那么最后一个问题是，法德能不能推动欧盟议事规则真的改变呢？
这得从两方面来考虑。首先从法德有没有这个能力的角度，当然是有的。
虽然说想要推动欧盟议事规则改变，必然需要全体投票，而现行的“全体一致原则”，是赋予小国一票否决这种改变的能力的。
这会导致表面上的“无解”，法德为了废除小国的“一票否决权”，提出改变“全体一致原则”，然后在全体一致原则的作用下，被某个小国一票否决。
但实际上，真实的政治生活中，法德作为欧盟支柱大国，当然有各种方式，威逼利诱小国接受自己的条件。
最直白的一点，你实在不同意，法德可以推动欧盟把你踢出欧盟体系，这种背景下，对于大多数小国来说，眼下根本不具备这样的民意基础。
通俗一点说，如果为了全体一致原则被踢出欧盟，那么欧盟大国完全可以通过文化渗透的方式，颠覆小国政权，换一个听话的政府上来。
因此，如果从法德两个大国，有没有改变欧盟议事规则能力的角度来讲，肯定是有这个能力的。
但是，如果从值不值得的角度来讲，法德就未必愿意强制推动修改原则了。因为这里面最核心的问题是，欧盟的成立，本身就是法德等西欧大国，为了借整个欧盟的势，团结欧盟跟中美俄这种大国平衡而推动的。
换句话说，从地缘政治的角度，是法德需要欧盟小国，而不是欧盟小国需要法德。逻辑非常简单，就算欧洲由美国，由俄罗斯控制影响力，对于大多数欧盟小国来说，没什么区别，他们又不寻求跟中美等大国分庭抗礼，换个老大，对于他们来说影响不大。
但对于法德来说，失去了欧盟小国的人心，他们就彻底变成中等国家，失去了跟中美俄同台竞技的机会了。
因此，在操纵欧盟，和得到欧盟中小国家支持之间，法德是需要保持一个平衡的。欧盟全体一致原则的核心，其实就是赋予欧盟小国不被法德绑架的权力，如果法德想要强行绑架他们的话，短期之内或许中小国家没得选择，但长期来看，势必进一步加剧欧盟分裂倾向，让欧盟小国跟法德离心离德。
这是不符合法德想要深化欧盟一体化的初衷的。
综上所述，虽然法德有能力强制改变欧盟全体一致的议事规则，但这事不是那么简单的，接下来还有得口水仗打。
