来源大外交青年智库（GDYT）《智本青析》编辑部
编者按：本文系大外交青年智库（GDYT）《智本青析》编辑部原创作品，转载时请标明来源、出处（大外交青年智库《智本青析》编辑部）、日期（本文首发年月日）、标题、作者（作者与审核）等信息，否则视为侵权行为，将追究其法律责任。
撰稿｜魏汝嘉，《智本青析》实习评论员，就读于天津外国语大学国际关系学院；
初审｜司马慧子，《智本青析》实习评论员，就读于湖北大学公共管理学院；
二审｜周帝言，大外交智库（GDYT）副研究员、《智本青析》编辑部执行副主编兼审核委员会委员；
终审｜吴翔，大外交智库（GDYT）研究员、《智本青析》编辑部执行主编。
日本作为美国的盟友，在推进中亚外交时，从自身利益出发，与中亚国家构建援助计划，利用变幻不定的国际形势，及时调整日本对中亚地区的投资比例。日本与中亚地区的外交关系经历了起步、发展和成熟三个阶段，战略关系也跟随着外交关系发生转变。在进入较为平稳的发展阶段后，日本逐步开始与中亚国家进行政治、经济、文化等方面的合作，并多次提供经济援助，为实现自身“政治大国”的目标而主动调整未来与中亚国家的战略关系走向。
日本位处亚洲西北部，在亚洲地区，日本着力发展与美外交和外事活动，积极引导建立各项美日合作与协商联盟，提升日本与大国合作的积极性和能动性。在后苏联时代，日本和中亚地区逐步开启政治、经济和外交关系发展的新时代。日本是最早承认中亚国家，并与中亚各国建立外交联系、开展多领域合作的国家之一。自1991年苏联解体以来，日本便开始积极发展与中亚国家的关系，特别是在经济、技术合作、能源、基础设施建设等领域展开了广泛的合作。这种合作有助于增进双方的互利共赢，同时也有助于加强地区的稳定与发展。日本与中亚各国建立外交关系20多年以来，双边伙伴关系确实不断发展。日本的中亚政策被总结为“丝路外交”，强调了与中亚国家在经济、基础设施建设、能源合作等领域的合作，以及在地区安全和稳定方面的支持。这种政策旨在促进区域间的互联互通，加强日本与中亚国家之间的经济和政治联系，同时也有助于拓展日本在亚洲地区的影响力。
一、日本-中亚外交的历史发展路径
1991年日本正式宣布承认新独立的中亚国家。在进入深化双边关系阶段之前，日本与中亚的外交往来主要体现在建立外交关系、开展政治对话、加大经济合作、积极发展援助、促进文化交流五个方面。日本在1992年与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦建立了正式外交关系，并在同年与土库曼斯坦建交。这标志着日本成为最早承认并与中亚新独立国家建立外交关系的国家之一。日本与中亚国家之间也进行了政治对话，以加强双方政治上的理解和合作。与此同时，日本与中亚国家在经济领域展开了一定程度的合作，主要集中在贸易和投资等方面。在发展援助方面，日本支持中亚国家的经济发展和基础设施建设。在文化交流方面，尽管在1997年以前日本与中亚的文化交流相对较少，但双方仍然通过一些渠道促进了文化交流，增进了相互了解，比如通过发展经济援助，私营企业、民间组织之间的来往增多，潜移默化中影响对象国的企业文化等。
20世纪90年代后，中亚地区进入稳定发展阶段，世界各国开始加大与中亚地区的合作力度，发展外交关系，其中日本首相提出的“欧亚大陆外交”新战略涉及到许多国家和地区，其中一些主要的外交对象包括：欧洲国家：包括俄罗斯、德国、法国、英国、意大利等，它们与亚洲国家之间有着各种政治、经济和文化联系；中亚国家：如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦等，它们位于欧亚大陆的中心地带，是欧亚大陆外交的重要对象之一。除此之外，还有俄罗斯、中国、东南亚国家等。在欧亚大陆外交中，一些重要的议题包括：（1）地缘政治平衡：欧亚大陆地势复杂，地缘政治关系错综复杂，各国之间的平衡与竞争关系需要谨慎处理，以维护地区的稳定与和平。（2）经济合作与贸易：许多国家在欧亚大陆上通过经济合作和贸易来促进地区的繁荣与发展，例如欧亚经济联盟、“一带一路”倡议等。（3）地区安全与合作：欧亚大陆地区存在一些地缘政治紧张局势和安全挑战，因此各国之间需要加强安全合作，共同应对地区安全威胁。（4）跨文化交流与人文合作：欧亚大陆地区拥有丰富的文化遗产和历史传统，各国之间开展文化交流与人文合作有助于增进相互了解与友谊。
日本的丝绸之路外交是指日本在1997年后采取的一项外交政策，旨在加强与中亚和高加索地区的关系，促进地区的经济发展、政治稳定和地区合作。这一政策是日本首相橋本龍太郎提出的“欧亚大陆外交”新战略的重要组成部分。丝绸之路外交主要包括以下几个方面：（1） 政治互访：日本政要频繁出访中亚和高加索各国，加强政治对话和交流，增进相互理解和信任。（2） 经济合作：日本加大对中亚和高加索地区的经济援助，支持地区的经济发展和基础设施建设，促进双方经济的互利合作。（3）多边外交：日本参与各种多边合作机制，如联合国、亚洲开发银行等，通过这些平台加强与中亚和高加索地区的合作。（4） 文化交流：日本积极推动日本与中亚和高加索地区之间的文化交流，通过文化交流活动增进相互了解和友谊。通过丝绸之路外交，日本试图扩大自身在欧亚大陆的影响力，促进地区的和平与繁荣，加强与中亚和高加索地区的长期合作关系。
日本外相与中亚五国外长发表《联合声明》 （图源@BBC News）
“欧亚大陆外交”曾为日本和中亚国家带来了多方面的益处。在经济合作方面，日本通过提供经济援助和技术支持，帮助中亚国家开展基础设施建设和经济发展项目。例如，日本支持了中亚国家的交通、能源和通信基础设施建设，提升了这些国家的发展水平和竞争力。在贸易和投资领域，日本与中亚国家之间的贸易和投资合作不断增加，双方互利互惠。日本企业在中亚地区投资兴业，为当地创造了就业机会，同时也提供了技术和管理经验。在人道主义援助方面，日本向中亚国家提供人道主义援助，支持灾后重建和人道主义援助项目。例如，在自然灾害发生后，日本提供了紧急救援物资和援助资金，帮助中亚国家渡过难关。在政治稳定与安全合作方面，日本与中亚国家合作共同应对地区的安全挑战，加强了地区的安全稳定。通过开展政治对话和安全合作，双方共同维护了地区的和平与安宁。在文化交流与教育合作方面，日本与中亚国家之间开展了多种形式的文化交流和教育合作，增进了两国人民之间的相互了解和友谊。例如，日本提供奖学金和文化交流项目，支持中亚学生到日本留学和交流学习。这些例子说明了欧亚大陆外交为日本和中亚国家带来的益处，促进了双方在各个领域的合作与发展，实现了互利共赢的局面。
进入21世纪，反恐行动逐步增多，为提升自身安全，完善美日同盟关系，2004年8月26至31日，日本外相川口顺子访问中亚四国，出席“中亚+日本”外长会议对话机制的首场会议。“中亚+日本”对话机制是日本与中亚国家之间建立的一种区域对话框架，旨在促进双方之间的合作与交流。该对话机制于2004年首次举行外长会议，标志着日本的中亚外交进入了更为全面有序的机制化阶段。该对话机制的主要特点和目标包括以下几个方面：（1）提升关系水平：将日本与中亚国家之间的关系从双边层面提升至区域对话层面，为双方合作关系的深化提供了更广泛的平台。（2）创建合作框架：旨在创造一个新的合作框架，推动日本与中亚国家之间的合作进一步发展，并促进地区稳定与发展。（3）加强地区合作：通过对话机制，加强日本与中亚国家之间的政治、经济、文化和安全领域的合作，推动地区合作论坛的作用。（4）定期会议：除了外长会议外，该对话机制还设有高官会议，定期举行会议，促进双方在各领域的交流与合作。通过“中亚+日本”对话机制，日本与中亚国家之间的关系得到了进一步加强和拓展，为双方在政治、经济、文化和安全领域的合作提供了更为稳定和持久的机制化平台。
日本邀请中亚国家参与2023年度G7峰会 （图源@丝路新观察）
二、日本实行中亚战略的战略目标
日本作为美国的盟友，在中亚地区的利益与美国较为相似，利用外交、军事手段使中亚地区在军事战略问题上远离俄罗斯，将其作为美日双方的“后花园”，使其加入反恐行动中。日本实行中亚战略的意图还包括增加经济利益、获取地缘政治平衡、促进安全合作和多边合作。
（一）增加经济利益
中亚地区拥有丰富的能源和矿产资源，日本希望通过加强与中亚国家的合作，获取对这些资源的访问权，并促进能源安全和经济发展。日本实行中亚战略的经济利益具体表现在以下几个方面：
1、能源资源获取：日本与中亚国家合作开发能源资源。例如，日本企业与哈萨克斯坦等国合作进行石油和天然气开发。其中，日本的石油公司与哈萨克斯坦国家石油公司合作在哈萨克斯坦进行石油勘探和开采，确保日本稳定的能源供应。
2、投资和贸易机会：日本企业在中亚地区参与基础设施建设和经济发展项目，例如，日本公司参与乌兹别克斯坦的铁路建设、塔吉克斯坦的水利工程等。通过这些投资和贸易机会，日本企业获得了利润，并加强与中亚国家的经济联系。
3、技术输出：日本通过向中亚国家输出技术和服务，提升当地的产业水平和竞争力。例如，日本企业提供先进的交通运输、能源开发、环境保护等方面的技术和解决方案，为中亚国家的经济发展提供支持。
4、地区合作项目参与：日本积极参与中亚地区的地区合作项目，例如，日本与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国合作建设亚洲陆桥铁路网、能源管道等项目。通过这些项目的参与，日本获得经济利益并加强了与中亚国家的合作关系。这些例子说明了日本实行中亚战略在经济领域所取得的具体成果，从能源资源获取、投资和贸易机会、技术输出到地区合作项目参与等方面都为日本带来了实际的经济利益。
（二）获取地缘政治平衡
中亚地区地缘政治地位重要，对于维护亚洲地区的地缘政治平衡具有重要意义。日本希望通过与中亚国家的合作，加强自身在该地区的影响力，维护自身的地缘政治利益。日本实行中亚战略以实现地缘政治平衡的实践表现在以下几个方面：
1、多边外交平衡：日本通过与中亚国家的合作，加强在中亚地区的影响力，从而在地缘政治上实现一定程度的平衡。与此同时，日本还与其他地区的国家和地区保持着稳定的合作关系，维持着多边外交平衡。
2、地区合作平衡：日本参与中亚地区的各种合作机制和项目，如上海合作组织、欧亚经济联盟等。通过这些合作平台，日本能够在地区合作中发挥一定的作用，维护自身的地缘政治利益。
3、地缘政治协调：日本在中亚地区的政策旨在通过平衡各方利益，维护地区的和平与稳定，避免地区的地缘政治紧张局势对日本的安全和利益造成不利影响。因此，日本在中亚地区的行动往往会考虑到各方的关切和利益，以实现地缘政治的平衡。
总的来说，日本实行中亚战略以实现地缘政治平衡的实际情况是通过多边外交平衡、地区合作平衡和地缘政治协调等方式，在中亚地区保持一定程度的政治影响力，并维护自身在地区的安全和利益。
日本-中亚加强合作关系 （图源@凤凰网）
（三）促进安全合作
中亚地区面临着一些安全挑战，如恐怖主义、跨国犯罪等问题。日本希望通过与中亚国家的合作，共同应对这些安全挑战，维护地区的安全稳定。日本与中亚地区在安全合作领域有较为广泛的合作内容，如反恐合作、边境安全、非传统安全合作、多边合作等。
1、反恐合作：中亚地区是一个潜在的恐怖主义活动热点。日本与中亚国家合作打击恐怖主义，共同应对恐怖主义威胁。这种合作包括信息交流、情报分享、联合军事演习等。
2、边境安全：中亚地区面临着一些边境安全问题，如跨境犯罪、非法移民等。日本与中亚国家合作加强边境安全管理，共同维护地区的边境安全和稳定。
3、非传统安全合作：除了传统安全威胁外，中亚地区还面临一些非传统安全挑战，如气候变化、自然灾害等。日本与中亚国家合作应对这些非传统安全挑战，共同推动地区的可持续发展，如日本加强对中亚地区的基础设施建设以应对极端气候事件。
4、多边合作机制：日本通过参与地区多边合作机制，如上海合作组织、中亚合作组织等，与中亚国家加强安全合作，促进地区安全与稳定。
5、军事交流与合作：日本与中亚国家开展军事交流与合作，包括军事演习、军事培训、装备援助等。这种合作有助于增进双方军队之间的了解与信任，提升地区的安全合作水平。
总的来说，日本在实行中亚战略时在安全合作领域与中亚国家展开了一系列合作与交流，以共同应对地区的安全挑战，维护着地区的和平与稳定。
（四）鼓励多边合作
中亚地区是许多国际组织和合作机制的重要一部分，如上海合作组织、欧亚经济联盟等。日本希望通过加强与中亚国家的合作，参与这些多边合作机制，推动地区合作与发展。日本在实行中亚战略时参与了多个多边合作机制。
1、上海合作组织（SCO）：日本作为观察员国参与了上海合作组织，这是一个由中国、俄罗斯等国家组成的地区安全合作机制。通过参与SCO，日本与中亚国家加强了在安全领域的合作，共同应对恐怖主义、极端主义等威胁。
2、中亚合作组织（CACO）：日本参与中亚合作组织，这是一个由中亚国家组成的地区合作机制，旨在推动经济、文化和安全合作。通过参与CACO，日本与中亚国家加强了在多个领域的合作，促进了地区的发展与稳定。
3、东京会议：日本主持一系列东京会议，邀请中亚国家领导人参加，讨论地区发展、安全和合作等问题。这些会议为日本与中亚国家之间的交流与合作提供了重要的平台。
通过参与这些多边合作机制，日本与中亚国家加强在政治、经济、安全和文化等领域的合作与对话，推动地区的发展与稳定。总的来说，日本实行中亚战略的意图是通过加强与中亚国家的合作，获取经济利益、维护地缘政治平衡、加强安全合作和参与多边合作，实现自身在该地区的利益目标。
三、日本-中亚战略关系走向
日本与中亚之间的援助情况与战略关系发展息息相关。自2004年开始，日本对中亚五国开展多方面援助，主要是经济援助，对不同对象国的援助金额不等。在建立“日本+中亚”对话机制时，日本政府同期出台《政府开发援助大纲》，转变援助战略面向地区，将援助重点放置于“中亚、南亚等亚洲地区”。日本在政治、经济、文化和社会等方面与中亚地区各国建立了长期合作关系，推动中亚经济发展。日本在发展中亚合作伙伴时，逐步提升日本在全球的政治经济影响力，继续追求政治大国地位。
（一）因势利导
日本在中亚地区的战略关系发展与中亚五国对日关系、战略方位、战略有效性息息相关。2006年日本首相小泉纯一郎曾访问乌兹别克斯坦，这次访问是两国关系的重要事件，旨在加强日本与乌兹别克斯坦之间的政治、经济和文化交流合作。在访问期间，小泉纯一郎与乌兹别克斯坦领导人举行了会谈，讨论了双边关系以及在经济、贸易、投资、能源等领域的合作事宜。此外，双方还可能就地区和国际事务进行了深入的交流和讨论。小泉纯一郎访问乌兹别克斯坦的目的可能包括加强双方政治关系、推动经济合作、扩大文化交流等。这次访问有助于增进日本与乌兹别克斯坦之间的友好关系，并推动双方合作关系的进一步发展。然而在国际大环境出现危机，阿富汗问题仍未得到妥善解决时，日本在放置中亚国家援助重心问题上，开始倾向于塔吉克斯坦，2015年日本再次发现土库曼斯坦的得利之处，加大了援助力度。
（二）尊重中亚国家主权
中亚国家作为独立行为体，具有自主权、发展权、生存权等一系列基本权力，日本在发展与中亚国家的战略关系时，如若不尊重中亚国家的发展特点，国家主权利益，将会造成与中亚国家的冲突与对立，有碍于日本发展与中亚地区各个国家的外交关系和战略关系。日本援助中亚国家的深层次原因与自身追求政治大国地位有十分紧密的联系，而成为一个政治大国，不仅需要在实践方面有较为出色的行为能力，在与其他国家友好交往时，注意分寸和尺度也同样重要。
（三）深化日本与中亚的能源战略合作
作为能源的富集地，中亚地区是吸引全世界目光的重要地区。日本对于能源的渴求影响着日本对中亚地区的战略安排，日本政府曾推出《国家能源新战略》以应对中亚地区的现状，并希望通过单方面开采能源而非多方转送实现原油储存。在实际援助过程中，日本基本以技术援助为主，帮助中亚地区本土人员实现技术学习的愿望，提升制度建设水平，加强基础设施建设。作为美国的盟友，日本在与中亚国家建立合作关系时，也会考虑美国的国家利益，并将之放入自身立场，因此日本在中亚地区的角色定位颇为特殊且神秘，其考虑的因素众多，但始终也是为自身实现“政治大国”的目标而努力。通过与中亚地区建立战略关系，日本也能够在国际社会凸显自己的大国地位和担当。
日本与中亚的战略关系与外交关系息息相关，在后冷战时期日本外交政策的重要特点之一是力求构建与周边国家的友好关系，良好的周边关系将为日本的重要经济政策“贸易立国”政策服务，建设更广阔的国家关系网将促进日本开展对外贸易和提升国家经济。日本发展与中亚国家的战略关系体现在众多方面，如能源合作方面、美日同盟方面等，战略关系的正向发展有助于促进伙伴国之间的友好交往，日本-中亚战略关系框架是日本为对抗中俄伙伴关系而构建的，作为美国的盟友，日本在亚太地区的地位是日本在日美同盟中获得更多美国青睐的重要支撑。
面对复杂且不确定的地区和国际情势,日本与中亚地区的战略关系正在发生变化。日本与中亚合作迎来了战略机遇期。为此,日本也在根据国际形势的变化而自主改变战略和援助重点：首先，考虑到阿富汗问题在中亚地区的实际影响,恐怖主义组织在阿富汗组建新政府,在涉及地区安全稳定的重大问题上,加强与美、中亚各国的沟通与协调。其次,充分尊重中亚地区不同国家的国家主权和安全,深化与中亚各国的伙伴关系,开展更为全面和深层次的合作。其三,把握哈、乌、吉等国加快政治经济改革步伐之机,加快推动 “一带一路”倡议与中亚各国国家战略的对接,各国元首也曾多次表示要加快与中国合作,意在借中国之力促改革,谋发展。最后,借助上合组织、“C5+1”外长会晤机制 “C5+1”元首会晤机制等合作平台,加强与中亚各国对话与协调,全面加强与中亚国家关系,共同推动中国-中亚命运共同体建设。
四、结语
日本与中亚地区的合作遍及经济、文化、科技等各领域，日本与中亚地区开展合作关系被其视为稳定亚太地位的一步棋。日本政府的ODA政策作为其开展外交工作的重要依据之一，为其推行中亚政策服务。日本在能源领域与中亚地区的合作，特别是在能源基础设施、环保对策以及中亚五国ODA的国别投入计划方面，助力日本实现能源进口多样化的战略目标，成功降低了对中东地区的能源依赖度。日本通过与中亚地区的合作不仅促使日本与中亚地区的文化交流，同时也影响中亚地区的经济、科技发展方向，有助于增加国家和地区的经济利益，获取地缘政治平衡，促进安全合作，加大多边合作力度，提升日本在全球的政治经济影响力，促使其继续追求政治大国地位。
参考文献
[1] 曾向红,韩彦雄.中亚五国外交政策调整新动向及其影响[J].新疆社会科学,2023(2):73-82
[2] 周洪波,肖立国.日本对中亚外交的思考:从战术到战略的演变[J].世界经济与政治论坛,2007(4):65-70
[3] 吴大辉.美国对中亚的军事安全政策[J].俄罗斯东欧中亚研究,2008(2):72-77
[4] 王月,李新英.从政府开发援助分析日本对中亚五国的战略特点[J].俄罗斯东欧中亚研究,2016(5):67-83
[5] 王生,赵师苇.安倍政府的中亚ODA政策研究[J].当代亚太,2017(05):51-76+158.
