5月31日，《广州市公安局交通警察支队关于调整非广州市籍小客车通行管理措施的通告》（下称《调整通告》）在广州市公安局官网发布。《调整通告》中，广州将“开四停四”管理措施优化调整为“高峰限行”管理措施，并于今年7月1日起正式实施。
非广州市籍小客车通行管理措施，为何要优化？有何配套保障措施？何时开始执法？针对广大车主关心的问题，广州交警给予了回应。
问：《调整通告》的制定依据是什么？
答：广州交警主要是依据《中华人民共和国道路交通安全法》《广州市小客车指标调控管理办法》等有关规定，结合本市道路交通运行实际情况，优化管理措施，形成《调整通告》。
问：为何要进行优化调整？
答：一直以来，广州交警都在跟踪、监测广州市道路交通运行情况，评估现有“开四停四”管理措施实施成效。随着广州市交通拥堵状况加剧明显，有限的道路资源在早晚高峰期间显得更为紧张，社会各界对优化出台更直接、更精准、更有效的交通管理措施提出了更高的要求。
对此，广州交警在统筹考虑市民出行需求和道路交通治理的基础上，充分借鉴国内其他城市管理经验，会同第三方科研机构调查研究、评估论证优化调整方案，并综合公开征求的市民意见和人大代表、政协委员意见，进一步优化形成“高峰限行”方案。
问：“高峰限行”方案主要内容是什么？有哪些调整？
答：主要内容如下：
一是工作日早高峰（7:30-9:00）、晚高峰（17:00-19:00）限制非广州市籍小客车在管控区域内通行。
二是执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车，持道路运输证件的客运车辆（不含租赁小客车），持校车标牌且标牌路线行经本市行政区域的非广州市籍校车，港澳号牌、使领馆号牌车辆不限行。办理了预约登记的车辆不限行。
三是公众休息日及法定节假日，召开中国共产党广东省代表大会、中国共产党广东省委员会全体会议、广东省人民代表大会和广东省政治协商会议，以及举办中国进出口商品交易会等期间不限行。
四是每个自然年前两次违反的，不予处罚，自第三次违反本通告规定起依法进行处罚。因紧急特殊情况违反规定的，可向广州市公安机关交通管理部门提出陈述和申辩。
对比“开四停四”，“高峰限行”主要是调整了限行时间，限行范围未有调整。之所以作出以上调整，主要是基于广州市目前交通拥堵集中区域的实际情况，充分考虑广州作为省会城市，具有政治、商务和文化等功能性交流需求，因此，对于限行范围，不作调整；对于限行时间，考虑到目前早、晚高峰拥堵指数基本处于“拥堵”或“严重拥堵”水平，限行时间定为工作日早晚高峰，节假日不限行，与广州市当前早晚高峰交通拥堵突出的现状相适应，更能充分合理利用城市道路资源。
问：工作日是否包含国家法定节假日调休后的上班日？
答：《调整通告》中的工作日，即包含按照国家法律明文规定的劳动日，也包含因法定节假日放假调休而调整为上班的星期六、星期日。
问：《调整通告》中规定的“紧急特殊情况”包含哪些情形？
答：违反规定的紧急特殊情况主要包含以下情形：一是对于运送危重病人、孕妇等紧急就医情况；二是抢险、救灾等突发情况，三是属于其他可免于处罚的紧急特殊情况。因紧急特殊情况违反本通告规定通行的，可向广州市公安机关交通管理部门提出陈述和申辩。
问：对比公开征求意见方案，此次发布的《调整通告》方案有何变化？
答：一是早高峰限行时间推迟并减少半小时，主要是根据公开征求意见时市民对于限行时间的建议，大多是减少限行时间或推迟开始时间，此外，缩减早高峰半小时限行时间，在缓解城市交通拥堵、方便来穗车辆出行之间寻求最大公约数。
二是允许非广州市籍网约车通行。考虑到“高峰限行”会影响外地市民搭乘网约车在高峰期进入管控区，综合考虑各方意见以及城市间商务交流、文旅消费、就医求学等出行需求，允许非广州市籍网约车通行，提供更丰富的跨市出行保障。
问：“高峰限行”政策有何配套保障措施？
答：“高峰限行”保留了现有的政务、商务出行预约登记等配套措施，以及市民因紧急出行违反规定的陈述和申辩。同时，新增了以下措施：
一是外地小客车每个自然年前两次违反规定的，不予处罚，自第三次违反规定起依法进行处罚；
二是如有需要，外地小客车可预约申请工作日高峰通行，每个自然年不超过12个工作日，可单独申请1个工作日，也可申请连续多个工作日，按自然年清零。
问：临时出行可以当天申请吗？
答：临时出行可提前申请，也可出行后申请。出行后申请的，需在当天晚上24时前提交申请，完成办理预约通行。
问：临时出行申请成功后可以取消吗？
答：申请人可以在广州交警微信公众号高峰通行预约小程序选择取消申请，取消成功后，可以再次进行申请。需要注意，已预约但未出行需在通行日当天24时前申请取消，超期未取消的，视为已使用。
问：《调整通告》正式实施后，什么时候开始执法？
答：《调整通告》于2024年7月1日起正式实施，广州交警将设置15天的执法过渡期，从2024年7月16日起，正式对于违反《调整通告》规定的车辆依法进行违法记录和处罚。
根据上述广州交警的回应，记者留意到几个值得关注的要点：
此次“高峰限行”时间设定为工作日早晚高峰，节假日不限行；
如有需要，外地小客车可预约申请工作日高峰通行，每个自然年不超过12个工作日，可单独申请1个工作日，也可申请连续多个工作日，按自然年清零；
广州交警将于7月16日起对违规车辆开罚。
此外，记者了解到，不仅于广州，外地车“高峰限行”措施在国内其他多个城市已有执行。例如，北京、天津对外地车辆实行尾号限行+高峰限行；深圳对外地车辆实行高峰限行等。
据统计，国内其他城市实施“高峰限行”后，中心城区早晚高峰车速提升4%-7%不等。
文|记者郭思琦
