作者 | Vera
当地时间5月27日，欧盟理事会正式批准“净零工业法案（NZIA）”，目标是到2030年，欧洲本土在光伏组件、风力涡轮机、热泵、储能电池等清洁能源领域的制造产能能够满足装机需求的40%，并计划在2040年占据全球产能的15%。
欧洲太阳能制造委员会（ESMC）透露，自去年秋季起，欧洲已有总计3GW的组件产能因经营困难而宣告破产或停产，涉及的企业包括梅耶博格（1.4GW）、Solarwatt（300MW）、Energetica（250MW）等。
在此背景下，欧盟期望通过NZIA确保在与中、美等国的竞争中保持优势，降低对外依赖，并巩固欧洲的战略自主权。
该法案需经欧洲议会议长和欧盟理事会主席签署后，正式发布于《欧盟官方公报》，并将于公报发布之日起正式生效，预计时间为今年7月初。
欧盟理事会表示，NZIA将通过以下方式促进清洁能源技术产业的投资：
简化战略项目的许可流程。
为战略技术产品（特别是在公开招标中）提供市场准入便利。
提高欧洲劳动力在清洁能源领域的技能水平（如设立净零产业学院和打造高集中度工业区或产业谷）。
创建欧盟协同合作平台，加强产业间的沟通与协作。
此外，NZIA还提议为清洁能源领域的创新技术提供有利的制度框架，以促进其开发、测试和验证。
据欧盟委员会解释，“战略项目”由项目发起人提出，经成员国评估后选定。主要考量因素包括项目对清洁能源制造产能的贡献、欧盟是否高度依赖某一第三国进口、以及项目对欧盟净零产业供应链竞争力的影响等。
NZIA为“战略项目”设定了明确的审批时间线：
战略项目：若产能小于1GW，需在9个月内完成审批；若产能大于1GW或产能单位非GW，则需在12个月内完成审批。
非战略项目：若产能小于1GW，需在12个月内完成审批；若产能大于1GW或产能单位非GW，则需在18个月内完成审批。
除了对项目审批流程的规定，NZIA还对成员国的可再生能源招投标做出规定。
目前，欧洲可再生能源项目的招投标主要依据价格进行。然而，NZIA的颁布可能会改变这一局面，因为它引入了非价格指标作为评估标准。
欧盟委员会规定，成员国在可再生能源招投标的预审或授标阶段，需考虑与网络安全、项目交付能力、商业行为、环境可持续性、创新、能源系统集成和韧性等相关的非价格标准。
成员国需在其招标量的30%或至少6GW的项目中遵守这一新规定。
为确保新规定的顺利实施，欧盟委员会已向成员国发布了关于可再生能源招投标的建议和指南，特别强调了非价格标准的重要性。
今年4月，欧盟依据《外国补贴条例》对部分中国光伏和风电企业展开调查，试图限制中国企业在欧洲可再生能源项目中的参与度。结合NZIA的通过，这或许意味着欧盟将采取一系列措施，在可再生能源招标中给予本土企业更多优势，同时为中国企业设置障碍。
然而，NZIA是否能够激发欧洲本土光伏制造业的蓬勃发展，尚需观察。毕竟，欧洲在产业配套、融资和制造成本等方面与中国企业相比存在不小的差距。但不可否认，该法案在“非价格标准”方面的规定可能会给中国企业参与欧洲项目招标带来一定的困难。
据中国光伏行业协会（CPIA）统计，2023年欧洲是中国光伏产品的主要出口市场，占出口总额的约42%，其中组件产品更是占据了50.2%的出口额。欧洲光伏协会（SPE）的数据显示，2023年欧洲新增光伏装机达到了55.9GW。
