美学者: 美应停止扮演对华贸易“受害者”

参考消息网5月20日报道美国《外交政策》杂志网站5月16日刊登题为《美国应停止在对华贸易问题上扮演受害者——华盛顿可以接受现实并改变策略》的文章，作者是美国哥伦比亚大学国际和公共事务学院兼职副教授、美国全球能源政策中心学者汤姆·莫伦豪特。全文摘编如下：

比较优势似乎已经用尽。美国总统乔·拜登对中国进口商品征收新关税，将电动汽车关税提高到100%，电池关税提高到25%，关键矿产关税提高到25%。为什么？当然是因为中国没有遵守规则。

这种说法听上去真像是老调重弹。此举出台之际，美国在电池和电动汽车领域远远落后于中国——无论是在成本和质量方面，还是在创新方面。

现在是承认这一现实并了解我们是如何走到这一步的时候了。我们需要停止将美国描绘成可悲的受害者形象，找到一条能更好平衡国家安全与能源转型的前进道路。当前的情况是，这些关税最终将增加终端消费者的成本并减缓能源转型。

美国忽视发展制造业

我们是如何走到这一步的？20世纪90年代至本世纪第二个十年，西方国家将经济发展道路转向服务化，专注于供应链中的高价值环节，例如研发、品牌、设计和营销。因此，西方将价值较低的“肮脏”制造业外包给其他国家，尤其是中国。

然而，西方却傲慢地认为，中国不会从制造业向设计、研发和营销等领域发展。但通过深思熟虑、始终如一的产业政策，中国确实取得了进步。

当美国和欧盟深陷政治纷争，支持不可持续的生物燃料，或因燃油经济标准而陷入党派之争时，中国政府早已将电动汽车列为优先事项，并加强确保关键矿产的政策。中国推出“一带一路”倡议，并支持企业在矿产资源丰富的国家投资。

在中国政府从制造业向电池创新转型的同时，美国政府却朝相反方向发展。

从当前情况看，中国不仅控制重要供应链，还经常生产出更好的产品，这是两个实实在在的问题。无论在特朗普还是拜登的领导下，美国政府都有理由担心，中国在关键矿产和电池供应链中的主导地位对国家安全的影响。

中国实体加工60%以上的重要电池组件，例如锂、石墨、钴和镍，并制造大约80%的阴极、阳极和电池芯。即使像加拿大这样的友好国家拥有这样的供应链主导地位，都会引起美国严重关切，更不用说中国了。

保护主义无益问题解决

美国正积极寻求实现这些供应链的多样化，这是明智之举。尽管美国的激励措施成功鼓励了国内电池生产，尤其是千兆工厂的生产，但在电池制造的中游领域，这些措施的效果并不明显。

不可否认，中国是这一领域的巨无霸，在原材料成本和质量方面具有竞争力。

由于高风险、高利率、复杂的审批程序以及电池商品价格的波动，目前投资者对北美项目的投资热情不高。根据国际能源署尚未公布的2024年前瞻性评估，中国将继续保持其在供应链中的主导地位。

事实上，长期以来，美国一直批评中国的出口导向型增长战略，尤其是在汽车等战略性行业，这些行业雇用大量人员。政府希望保护这些行业合情合理，但保护行业与在行业内保持竞争力之间有重要区别。

不过，美国也可以从向内看、甚至向中国学习中受益。中国的崛起是由严格的任务和目标推动的——目前这种战略在美国行不通，因为美国的政治环境充满政治色彩，游说团体可以在政府更迭后轻易推翻合理的行业政策。

美国还可以探索公共采购政策，这些政策在中国非常有效，特别是在电动公交车方面。此外，有必要在劳动力发展方面进行大量投资，特别是因为关键矿产和电池行业的培训在美国仍是一项重大挑战。

华盛顿必须紧迫地认识到，当前的形势前所未有，它不能简单地以“保护和投资”的方式来应对这一挑战——这不仅是因为消费者和政府都要付出高昂代价，还因为这种策略在面对中国在电池领域的蓬勃发展时并不那么有效。相反，美国真正需要的是与国际伙伴进行有意识的接触。（编译/刘白云）