为期六个月的欧盟理事会轮值主席国比利时将建立一个由《欧盟空间法》（EUSL）概括的统一的空间战略框架作为其优先政策。
《现代外交》2024年5月18日Joanna Rozpedowski博士的文章
今年早些时候，为期六个月的欧盟理事会轮值主席国比利时将建立一个由欧盟空间法（EUSL）囊括的统一空间战略框架作为其政策优先事项。该框架旨在使现有准则系统化，避免欧盟成员国各自为政的国内空间法可能造成的法律支离破碎。目前，有11个欧盟国家制定了国家空间法，涵盖了从卫星发射和运行到空间碎片管理和国际合作协议等广泛的活动。这种各自为政的太空管理方式阻碍了该集团作为太空"单一市场"的作用，并削弱了其在新兴太空经济中的竞争优势。然而，一个更加统一的欧盟方法可能会限制美国商业太空参与者在欧洲大陆的市场准入和投资机会，并对美国的经济和战略利益构成重大威胁。欧盟建立新的监管框架可能会为美国公司的进入制造过多的官僚障碍，从而导致竞争劣势，削弱美国在技术创新方面的领先地位。
欧盟在太空治理方面的雄心
在高度创新的太空探索这一动态发展的舞台上，欧盟的目标是通过制定一个全面的全欧盟太空战略来加强其在太空的存在和影响力。这一战略由欧盟委员会和外交与安全事务高级代表于2023年首次提出，旨在：(i)概述对空间威胁的共同理解；(ii)为空间系统的安全、复原力和安全性提供一个共同框架；(iii)界定和扩大空间威胁应对机制；(iv)最大限度地利用空间促进空间安全和防御；以及(v)深化和加强多边合作，以促进外层空间负责任行为的规范、规则和原则。
欧盟关于空间治理和安全的统一框架不仅对欧洲，而且，对包括美国在内的广大国际社会都具有重大意义。它是包括2022年《战略指南针》在内的多份欧盟文件之一，标志着对太空威胁的清醒评估，以及在包括国防工业基础、贸易和经济在内的广泛重叠政策领域发展欧洲战略自主权的更加协调一致的举措。欧盟认识到空间资产的双重用途性质，并通过其监管框架，旨在促进"空间探索和利用"所需的逐步政策协调和最终趋同。该集团致力于和平利用空间，支持遵守国际空间法，努力防止外层空间军备竞赛。随着天基资产日益成为现代武装力量的重要组成部分，欧盟层面的国防战略必须确保其安全、安保、可持续性和持续运行。
欧洲的愿望与《阿特米斯协议》所倡导的美国关键国家利益和战略利益相互交织，该协议确定了跨大西洋太空合作与竞争的规范轮廓。欧盟在其《欧盟空间战略》的基础上推动制定统一的《空间法》，这反映了欧盟在尽量减少监管冗余和避免法律支离破碎方面所做的努力，同时也承认"需要为更具竞争力和竞争性的空间环境做好准备"。通过统一各成员国的监管标准和法律规范，欧盟旨在简化空间活动、促进创新并降低与空间业务相关的风险。拟议的《欧盟空间法》（EUSL）预计将在2024年6月6-9日的欧盟大选后重新列入欧盟议程。该法涵盖安全、复原力和可持续性三大支柱，并将建立一个"真正的单一空间市场"，为卫星发射发放许可证、管理空间碎片和规范空间商业活动提供一个共同框架。
成员国和相关利益攸关方广泛支持制定《欧盟空间法》。大多数人认识到建立一个明确、统一和全面的法律框架来规范空间活动并确保轨道资源的安全、安保和可持续性的重要性。不过，也有一些人对法律的范围和实施表示担忧，认为有必要认真考虑网络安全、环境影响评估等其他因素，并将不明异常现象（UAP）等非常规现象纳入其中。
对美国国家利益的影响
从美国的角度看，欧盟在太空治理和安全方面的自信，既带来了制定规范的机遇，也带来了商业和监管方面的挑战。一方面，加强与欧盟的合作为调整优先事项、分享最佳实践和协调应对共同威胁提供了机会。美国和欧盟在空间探索和技术开发方面有着长期的伙伴关系，这体现在许多合作倡议和联合任务上。更深入地参与空间安全可进一步加强跨大西洋关系。国际空间站、联合航天器任务、伽利略卫星导航系统、哈勃太空望远镜、火星探测任务都说明了美欧在太空探索、知识进步和技术发展方面的互利合作。美国和欧盟可以想方设法进一步加强在联合太空监视工作、数据共享倡议和联合研发项目方面的合作，以应对太空安全方面的共同挑战，并增强双方系统的互操作性。
然而，欧盟对太空战略自主权和技术主权的追求也带来了潜在的竞争和分歧领域。随着欧盟努力减少对外部供应商的依赖，加强自主进入太空的能力，有可能出现标准不一、法规不一和采购做法不一的情况，这可能直接对美国的利益产生重大影响。法律上支离破碎的全球太空政策可能导致紧张局势加剧、冲突升级、工作重复，从而导致效率低下和合规成本增加。此外，在全球力量重新分配和再平衡之际，欧盟和美国在战略前景和威胁认知上的差异可能会使建立统一的太空安全和防御方法的努力复杂化。随着中国和俄罗斯加强其全面的军事、经济和技术战略伙伴关系，并发展日益复杂的太空能力，欧盟和美国比以往任何时候都更需要在太空领域开展强有力的合作。
战略和商业机遇
随着太空逐渐成为一个充满竞争和争议的领域，欧盟通过严格的监管框架施加影响的努力，可能会影响国际体系的整体力量平衡，从而对美国在太空的军事行动、情报收集和商业利益产生潜在影响。太空竞争的加剧，可能会限制美国公司进入欧洲卫星发射和天基服务市场，从而可能影响美国太空产业的竞争力和整体盈利能力。
如果欧盟发展自己的发射能力或促进与国内发射提供商的合作，SpaceX等几家在太空领域运营的美国公司的市场份额和来自欧洲客户的收入可能会减少。洛克希德-马丁公司、诺斯罗普-格鲁曼公司、波音公司的航天部门以及其他主要和次要卫星制造商和天基服务提供商，也可能感受到欧洲市场的监管壁垒和竞争加剧所带来的影响。欧盟层面的法规和采购惯例的变化或差异可能会影响这些公司的竞争力、增长前景和业务运营，同时也会促进欧洲大陆自己的国内工业基础。欧洲的空中客车防务与航天公司、法国-意大利的泰雷兹阿莱尼亚航天公司和德国的OHBSE等公司都有能力加强其在全球航天工业中的地位，并抓住欧盟新出台的《太空法》所带来的机遇。
欧盟原则上强调促进负责任的太空行为和规范，这与美国维护和平、可持续和稳定的太空环境的目标基本一致。在进一步制定太空行为规范、建立信任措施、透明度、信息共享和技术交流等方面的合作可以共同促进这一愿景的实现。联合磋商和对话可以提供一个宝贵的蓝图，为管理外层空间活动制定一个合理的法律框架，同时降低与这一争议日益激烈的领域潜在冲突相关的风险。
毫无疑问，欧盟的太空战略和拟议中的欧盟太空法对美国的国家、商业和战略利益具有重大影响。虽然国防和安全方面的倡议为加强负责任的行为和制定统一的太空安全方法提供了合作和协调的机会，但它们也带来了激烈的国家间竞争和法律分歧的可能性。正如旨在使欧盟数据保护法现代化以适应数字时代的《一般数据保护条例》（GDPR）框架会影响美国的商业利益一样，拟议中的《欧盟太空法》也会影响美国的商业利益。
GDPR的谈判和实施涉及复杂的讨论和妥协，以平衡国家和私营部门各利益相关方（包括企业、消费者和监管机构）的利益。巧妙地驾驭跨大西洋空间治理和安全合作与竞争的复杂性，对于推进共同利益、促进全球和平与安全、释放空间探索的巨大科学和经济潜力至关重要。在合作与竞争之间实现健康的平衡，对欧盟和美国寻求促进其在外层空间的商业、军事和政治利益至关重要。
