中国在联合国维和行动中, 我军的经验教训

国际战略对策研究2024-03-29 07:49:59  76

做为联合国维和部队我军的作战经验主要表现之一,作为一支“初出茅庐”的远征军,它的加入联合国维持和平行动其中大部分在非洲、东南亚和中东--在过去的30年间,中国在2019年国防白皮书中指出,到2008年底,有39 000多名士兵参加了24次维和行动,其中包括13次在执行任务时牺牲人员,而从1989年以来中国明显地改变了以前不愿部署军队的局面。中国目前是联合国第十大出兵国将提供“地面“的各种各样的任务。

我军从其长达数十年的参加联合国维和行动?大多数分析描述军方参与联合国作为外交政策优先事项不断变化和日益增长的中国对更复杂的“和平建设”任务的容忍度。自冷战结束以来,联合国维持和平的定义。从中国军事发展的角度来看,维和行动的经验也是不变的。因为我军缺乏近期的作战经验,自1979年以来,它一直没有参加过一次重大的交战,目前正试图替代,以发展成为一个业务熟练的军队。那些其他选择包括“战争”演习,高级军事和模拟,从美国的经验中吸取的教训和其他国家的军队,在中国境内和周边地区的行动(例如,救灾或南海巡逻),以及海外部署。

最后一类包括国际军事演习等活动,反海盗巡逻和维和行动。因为维和行动不直接模拟作战条件,在任何时候只有一小部分地面部队,问题是-主要是关于这种经验在推广军事模式方面有多有用,从对军官的反馈中吸取经验及综合其他主要来源,讨论维和行动的业务价值为分四部分。

、最近在该领域的存在及其责任,第二种观点认为,虽然维和行动中使用的许多技术技能可以在国内掌握,但部署提供了五种独特的作战优势;向其他部队派遣学习,发展外语和文化技能,使初级军官接触到高风险环境,提高与远征行动相关的规划技能,为部队准备情况提供外部特征。结论表明,这些好处将逐渐增加海外作战的能力,无论是在框架内还是在框架外都受到一些操作和约束限制,不断增长的海外业务自1971年加入联合国以来,已有近20年的时间。没有为联合国维和行动提供军队。

这反映了几个因素,包括中国作为朝鲜支持者与联合国部队作战的早期经验在朝鲜战争期间,中国认为联合国维和行动仅仅是-中国是美苏霸权主义在第三世界的工具;联合国维和行动在遥远国家的经济和外交利益维持和平行动的规模小,在冷战期间;缺乏能力和技术熟练程度,即使在中国开始在阿富汗部署军队之后1989年,它的贡献主要局限于象征性的军事存在,如派遣观察员和警察。到21世纪初。一个例外是一个400人的工程分遣队部署到柬埔寨在1992年至1993年,以改善中国对红色高棉的支持。

中国部队派遣人数增加幅度最大的是2003年和2015年。在此期间,中国人员总数-参与维和行动的人数从358人增加到3045人。这一增长的原因是以往制约因素的逆转:中国越来越多地参与联合国事务为联合国维持和平创造了一个“舒适度”,其不断增长的海外经济利益为中国提供了利用维和部队提升声誉的动机,在非洲和中东(以及在全球舞台上作为一个“负责任的利害关系方“)更复杂的建设和平特派团产生了新的需求合格的维和人员;提高军队的能力,包括一大批具有第一手维和经验的人员,意味着军方有更多的能力作出贡献。因此,中国派遣了向包括利比里亚(2004年)在内的各特派团派遣了更多的维和人员,苏丹(2006年)、黎巴嫩(2007年)和达尔富尔(2008年)。

自2015年以来,中国共部署维和人员约2500人。在任何给定的时间。从2015年的峰值略有下降,原因是中国逐步退出联合国在利比里亚的维和行动。在2018年3月正式结束,没有任何新的维和行动将产生额外部署的需求。尽管如此,中国已是—五个常任理事国中出兵最多的国家,联合国安理会成员和联合国所有会员国中捐款最多的10国之一国家,此外,2015年9月宣布,中国将创建一个“常设维持8000人维和待命部队“ 那将是随叫随到以协助今后的特派团。

图1参与联合国维和行动的我军总人数,1989-2018

中国人员以各种身份被派往联合国维和行动,而不是全部作为行动单位的成员。2515名人员部署在-成员包括塞浦路斯和南苏丹的18名武装警察与以前部署的数百名警察相比减少,48名参谋在维和总部服务和30名军事顾问(见图2)。在这些类别,联合国分配给个别国家,但中国决定他们通常都会说外语。初级军官竞争这些任务。一位受访者曾担任一位非洲特派团的行动策划师说他的主要责任正在确定联合国对桥梁等基础设施项目的资助。中国军官已被任命为部队指挥官在少数场合。例如,在2016年12月,一名少将被任命为西撒哈拉维和部队指挥官。

其余2419人为特遣队人员,即被派往由中国军官领导的单位,他向部队总指挥官报告。这些人员占被派往阿富汗的76075名士兵的3.2%。联合国截至2018年底的13项联合国维和行动规模之大,足以让中国排在世界前列。2018年联合国维和行动中的中国非公务人员国家排名,但很小以至于它对整个联合国的贡献-保持谦虚。而中国军队在过去部署了8个月马里综合稳定团(见表1)。每一个任务,中国提供工程和医疗特遣队,反映了-中国军队主要向联合国部署“作战支援”人员。前者通常包括工程,后勤支持,和警卫中队,而后者包括一级医院。这些单位的职责因特派团而异,但通常包括建筑,道路和桥梁,维护联合国设施和难民营,并提供联合国维和人员和当地居民的医疗服务。

例如,达尔富尔的工程师修复了联合国的兵营,这些兵营曾被前-在黎巴嫩南部,他们进行了沿蓝光大道的扫雷行动和竖立边界标志。与以往的做法不同的是,在下列地方部署了五名目前的维和部队中的两名。

表1涉及解放军人员的主要联合国维和行动

自2013年9月以来,部署了一个170人步兵连(标记为“警卫分遣队”警卫分队]致马里,它保护了马里稳定团。2015年2月,700人在高安的东区总部-特雷营抵达南苏丹。这支部队由三个步兵组成公司和一个后勤支援公司,守卫着联合国车队和难民营,建立临时基地,并提供紧急援助-丹尼斯·布拉斯科指出,营长们不是预期的专业),这可能意味着任务的重要性或“缺乏对少校准备就绪的信心”中国在这两个任务中都有死亡。在2016年5月,一名维和人员在基地组织的袭击中丧生。不到2个月后,两名中国士兵在一次叛乱分子袭击他们在朱巴守卫的联合国营地。

最近的另一个发展是部署了一个从2017年6月起派往达尔富尔混合行动。140人的单位,其中包括4架米-171中型多用途直升机、一架公司,一个维修公司和一个后勤保障公司。已被分配的任务,如“空中巡逻,战场侦察以及人员和物资的运输。值得注意的是,二零一九年八月,分遣队成员乘坐中国空军的一架伊尔—76运输机民航飞机往返维和行动)。不同的解放军战区负责不同的过渡委员会,被分配给两个苏丹特派团(达尔富尔混合行动和(南苏丹特派团),占我军维和人员的大多数。

这代表延续过去,其中北京军区被分配给了多个南部,西部,北特克斯组织向黎巴嫩、刚果和马里的维和部队派遣部队,分别;只有东部过渡委员会没有被指派维持和平,在技合系统内维和行动的部署在两个或三个部之间轮调,例如,第79集团军提供了工程师以及马里稳定团,2017年至2018年轮调周期的步兵人员,第80集团军是在2018-2019年间这样做的。这意味着在最后在给定部署的几个月中,军方的人数大致相等。

中国的人员准备部署。中国维和待命部队虽然中国的海外维和承诺一直稳定在约2500近几年,在2015年许下的八千人维和承诺待命部队建议今后可能扩大部署的中国军队。这是领导人在此期间作出的最大的承诺之一。联合国维和峰会。认捐总额超过50国家总数为40,000,包括专门能力,如我国-扫雷设备和直升机这是中国第二次做出了这样的承诺,尽管它远比

第一。2002年,中国承诺组建一个525人的工兵营,每队25人。包括医疗单位,和两个160人的运输公司准备在90天内部署完毕。中国表示,这些部队将纳入联合国待命安排制度,该制度的目的是监控可用部队的状态,但据报道,根据任务要求,以不同的组合方式提供给联合国。解放军在联合国维和能力报告中登记了这些部队。于2017年9月正式启用一个以计算机为基础的联合国战略部队,组建和规划、跟踪和评估部队派遣国,用于未来的操作它取代了联合国待命安排制度。项目于2015年9月举行,目的是“为了实现更高程度的提高新部署部队的可预测性“通过更强有力的合作联合国总部和会员国之间。所有单位被分配到一个分为四个准备就绪级别:

■1级:单位已被“完全接受并在PCRS中注册”

■第2级:单位接受了联合国的“评估和咨询访问”评估者和“已被认为是可部署的”

■第3级:单位有自己的“设备和人员与一个具体或通用的联合国军事/警察要求“

■快速部署级别:单位可以部署“到任何联合国外地-在60天之内。在规划新的维和行动时,联合国官员使用PCRS来确定:挖掘现有能力,使部队派遣国与特派团相匹配。对处于较高战备水平的部队给予优先考虑。虽然中国在登记的具体单位没有宣布,中国提供了包括19个单位6类别:步兵,工程师,运输,警卫,快速反应,和28架连级和营级直升机从多个军种抽调的特遣队已被派往该部队。(见表2)。在较低级别上,8个步兵营之一的指挥官透露,他的850人的单位包括3个步兵连,表2中国维和待命部队的组成。

可以“独立执行作战任务”和一个多方面支持提供火力支援、情报的保障连支持、安全保护和设备维护。其他步兵营也有类似的组成。虽然这些单位是维和行动中待命使用的,但它们继续执行任务。他们在中国的正常职能,如战备训练和待命部队还包括两支警察分队。待命部队的几个要素表明,解放军第一个因素是规模:中国的承诺代表了是目前已部署的解放军维和人员的3倍多(如果还包括中国准备部署的部队,则会有所减少)。

任何接近8,000人的储备是否会被取消-计划将取决于未来的任务需求、能力和其他部队派遣国的政治倾向,以及中国自己的判断-关于进一步部署的成本和效益的说明。目前,显然不需要使用这些部队。不过将其交由联合国负责评估过程-为中国提供了增加参与的选择。在目前或未来的任务中。

二、新型能力的参与。中国的现任维和人员是作战支援人员作为工程师和医务人员,最突出的单位分配到的待命部队是步兵和快速反应部队。登记六名步兵以营级为例,这是一个很大的飞跃。部署一个步兵营(南苏丹)和一个警卫分遣队。这表明解放军可以转向更高比例的战斗部队在未来的任务。待命部队的组成也表明认为,我军可以提供更广泛的专业化能力。检查计划包括升级2级医院,更多地使用陆军航空兵,空军运输机运送部队往返任务区,以及可以进行补给或非战斗人员撤离的海军舰艇-目的。中国无人机可用于以下用途作为提供援助,建立互联网连接的难民营,或对战区进行视频监视

三、是提高待命部队的战备水平。2019年中国国防白皮书披露,在实地考察后,联合国视察员,13个单位即几乎占总数的一半,从2018年10月,一级升为二级,其中5个升为二级2019.年2月,一名联合国官员表示,我军部队目前正在进行等级划分在(意思是在60天内在任何地方部署的能力)。然而,据报道中国是承诺捐款的六个国家之一。2016.在伦敦举行的联合国会议上,中国部队被分配到更高的战备水平的证据,以及实现的雄心,意味着中国军队将是一支“前进”的力量联合国官员将首先规划未来的行动。

四、运营优势

参加过去和目前的维和行动和建立更大规模的待命部队在未来可以使用的部队提供明确的声誉效益。如上所述,中国经常以中国的地位作为一个高级别部队派遣国。“以最小的投入获得了显著的宣传价值,参加维和行动的人员的任务--基础设施维修,病人治疗,扫雷,直升机巡逻和部队保护。

此外,为人员提供实践经验困难的情况下不需要海外部署。解放军训练涉及的部队数量远远超过了参加过联合国维持和平行动的重点,是在不利的气候和地形条件下开展行动,除了要求越来越高的对抗演习和联合演习之外。许多中国军队也从救灾中获得了实践经验。至少有五个独特的好处,地面部队作为一个整体可以从维和经验中获得。这些包括学习新技能来自其他部队派遣国的人员、语言技能和文化敏锐度,在高风险环境中培养的领导技能和凝聚力,洞察力计划和执行远征任务的要求,以及准备就绪的外部激励(和验证)。

五、向它国学习经验

一个好处是有机会获得新的技术技能,通过国际与其他部队派遣国的行动。中国的首要任务是确定与西方先进军队合作的机会-,一位已退休的军官解释说,中国维和部队标准作业程序”,特别是看发达国家,如美国、法国、英国—对“如何组织力量,哪些过程是有效,以及如何在我们自己的部队之间进行沟通。美国官员曾在21世纪初与中国维和部队并肩作战时观察说,我军的问题有时会“冒险进入技术和军事领域”尽管“文化和语言的差异意味着它从来没有明确的,如果他们想让我们泄露机密。

鉴于近年来美国在维和行动中的参与度极低,美国人更多的是向欧洲国家学习。10月例如,2018年10月,中国维和人员在黎巴嫩进行了一次首次排雷演习,参加人员来自五个欧洲国家试图(和柬埔寨)“分享扫雷和[爆炸物]方面的经验军械处理】。在马里中国维和人员与荷兰医务人员和法国反恐部队,有可能允许讨论或观察这些学科中的“最佳做法”。内塞官员还促进了缅甸政府间更经常的合作。解放军和欧洲联盟在马里的战斗团体这样的经验可以提供有关欧洲国家如何规划、部署和维持欧洲的经验教训-快速反应部队(中国目前的部署包括只有营级和连级)。

中国维和部队也经常与来自非洲和南亚国家的提供了大量的联合国维和部队。这些军队虽然没有那么先进的技术比解放军,往往有更多的经验处理武装组织。中国的在这个舞台上的经验不足是显而易见的,它处理不好的一个2016年7月南苏丹袭击,据报道,当时一些维和人员放弃了与这些军队的合作给解放军提供了一个机会提高自身的平叛和反恐能力。例如,2018年9月中尼两国军队参加的一次演习马里的重点是对联合国营地的袭击做出快速反应。一个中国人与会者报告说,两国“从对方的操作中学习到了理性概念。中国和平的应急能力得到了进一步的加强。

六、融入国际社会

中国维和人员还学习如何在苛刻的环境下行动。和外国人一样,这是一种在国内无法轻易复制的技能。中的一个最具体的好处是有机会练习外语技能。中国在联合国特派团总部担任参谋或军事专家的官员通常到达一些英语,但在这些职位的工作提供了一个英语沉浸的经验,他们可以参与到以后的作业,如作为外国地区官员或情报分析人员,特遣队经常学习在部署前至少使用简单的英语,并有一些机会练习这些技巧(尽管有时会借助便携式翻译软件-中国待命维和部队的成员也在学习英语这些技能可以帮助促进我军的操作-任何讲英语的地方都可以使用英语。

在马里,中国维和人员也有机会练习法语,这可以使我军“发送未向任何其他非洲法语国家派遣维和人员。“维和还需要我军达到一定的文化水平。在外来人口中开展业务所需的认识。对于许多第一次时间部署是有限的,学习任何外国的经验,也是独特的挑战。一位前我军军官认为,主要好处的海外部署是无形的:参与者越来越多“开放的思想能够跳出自己狭隘的视角和工作来思考的能力,另一位受访者说,在操作层面,国内的环境则大不相同。

在中国,很多工作都可以做,但所有的事情都可以做。是预先计划好的。在国外的环境是不一样的一些关于外国风俗和其他当地情况的信息是预先准备好的。在中国军队部署前的训练中,中方人员与东道国公民互动(例如,作为治疗病人的医生或守卫难民营的步兵)或与外国维和人员和联合国官员,这就要求他们能够在克服语言和文化障碍。

七、在风险中操作

虽然中国军队在国内面临一些困难的条件,如“实战化”的训练和救灾行动,他们是参加维和行动的人员通常不会面临致命暴力。为地面部队人员提供了一个冒险行动的机会。这在马里和南苏丹表现得最为明显,中国维和受到叛乱团体的间歇性袭击或交火。此前,几名中国步兵在不同的事件中被在2016年。其他案件都得到了解决,没有造成人员伤亡。例如,在2018年1月,一支解放军步兵班在朱巴联合国营地外巡逻面对“将枪口对准中国维和人员”的武装分子,但是经过与中国指挥官的谈判,同意离开阿尔,其他特派团也充满危险。一个例子是扫雷。如果处理不当,可能导致致命的后果。

首先,正如一位解放军高级军官所指出的,我军需要找到在未来指挥官中“培养战争观念”的其他方式,是提高中国“作战能力”的关键。维持和平行动与更复杂的技术“信息”完全不同-中国军队准备在亚洲发动的局部战争,但它确实提供了军官们有机会在危险和不稳定的环境中磨练他们的领导能力-,第二是部队保护的经验教训。例如在马里,解放军需要采取“措施,加强对士兵的保护”。和在敌对环境下的操作,同时重新评估其对风险。“这些经验教训可适用于联合国范围内外的其他地方。

第三,在动态的情况下行动,使军官和他们的部队“在完成任务时有信心和团队团结精神成功。为地面部队提供了一个机会-以提高他们计划和指挥远征行动的能力。一个方面是维和人员获得对地形的具体了解,天气、交通基础设施、政治和经济状况、和他们经营的国家的文化。通过反复部署在地面部队中分布人员和部署前培训方案。使未来我军在这些国家的行动处于不同的环境中。(如反恐行动)。

从管理维和行动中汲取的一些经验教训在其他方面也可能有用背景。例如,部署步兵营需要规划者想一想诸如长途运输、士气和福利、设备维修和保养、食品和燃料再供应、治疗-伤员或病人的安置和撤离,部署前培训,军官和应征人员甄选、部队轮调和其他问题将与在不同地点部署类似的部队有关,磨练“联合指挥与控制”的技巧,除了一个临时部队和多个集团军外,所有部队都签署了维和行动,解放军正在确保远征计划技能是分散在地面部队中的维和部队还向解放军提供了在多个战场上作战的经验-传统的和共同的背景。

大多数中国军队海外演习都比较短暂,但是维和行动要求中国军队能够与其他部队并肩作战部队派遣国任期较长。派往特派团团长的警官-例如,宿舍必须了解联合国的官僚主义,为了有效地与来自不同背景的同事合作。虽然维和人员大多来自地面部队,但也有有几个明显的“联合”要素,需要军官之间的合作-。一个例子是陆军和空军之间的协调,管理远程战略空运。二是与第一批解放军的合作。在吉布提的海外基地(由海军管理),很可能是-维和行动的地理和运输中心以及疏散点这两种经验对我将来的工作都是很有价值的。

八、中国计划未来的联盟和联合行动。

保持就绪状态

中国维和人员在西部的一个训练基地中国模拟了与武装分子的“激烈交火”,使用了“警告枪击”和其他“军事威慑”措施,以避免升级。同样,准备部署到黎巴嫩的部队也进行了反恐演习。“防御敌人的空袭和其他紧急情况。还努力在部署阶段保持战备状态。如上所述,这包括与其他部队派遣国一起进行的培训国家。还包括联合国官员的定期评估,他们提供对解放军装备、训练和技术能力的外部验证。比如,2017年,中国赴黎巴嫩维和人员首次实现联合国排雷行动协调处“爆炸物处理资格”。这表明中国军队有能力安全地执行任务-各种弹药的姿态,“包括迫击炮弹、火箭和空中炸弹。虽然没有解放军单位尚未达到联合国的最高read-业务水平,联合国部队组建规划小组一般得出结论中国军队“训练有素,装备精良,随时待命没有太多的注意事项。

九、结论

中国过去30年参与联合国维和行动,意味着一些中国地面部队正日益做好准备,进行更小规模的大规模的军事行动远远超出了印度太平洋地区。这并不意味着对遥远的敌人进行高端战争的能力,但它确实表明了追求战争以外的军事行动的能力在不断增长,例如反恐、人道主义援助/救灾,和非战斗人员撤离。正如海军获得了宝贵的自2008年以来在亚丁湾反海盗巡逻的非战斗经验,军队利用其在维和行动中的作用,制定了与行动相关的技能,建立外国语言和文化的专业知识,让晋升的官员现实世界中的危险,学习如何计划和维持远程操作,并因此,维和行动作为一种有价值的辅助非军事行动训练及在国内进行的行动。

解放军远征能力通过参加维和行动作为维持和平待命部队的一部分得到进一步发展,可以有利于保护中国不断扩大的海外经济利益这些利益包括外国基础设施项目(许多属于“一带一路”和道路倡议),陆路能源运输路线,获得原材料-和出口市场,以及中国公民的安全。区域性内乱争端和自然灾害对这些利益构成了风险,尽管这些国家的利益受到了威胁。风险的真实情况因国家而异。虽然中国有各种各样的非军事-保障这些利益的技术选择,如使用私人保安公司、对东道国支持的依赖、民事情报和法律执行伙伴关系,解放军地面部队可以部署在周边高风险和其他选项不可用的立场。

中国可以召唤作战熟练且可快速部署的解放军在未来的维和行动中保护中国的物质利益。联合国维和部队在哪里部署的问题需要联合国维和部、政治事务部、联合国安理会、部队派遣国和东道国。相关因素包括特派团重新要求(例如,需要多少个营的特定类型),派遣国的地域多样性、过去的业绩记录和地区的政治敏感性。

然后部署解放军人员在联合国的旗帜下作为一种快速反应部队,以保护那些在—(尽管在某些情况下,中国可以依靠其他出兵国)国家)之间的关系。我们首要利益中国已同意获得南苏丹六分之一的原油。国家石油产量的90%,以换取基础设施贷款。目前,中国当务之急应该是评估维和人员在复杂多变的环境中面临的风险。在考虑中地缘政治因素、宗教冲突、恐怖主义活动猖獗,中国在决定是否或者不参与这样的行动中国应尽量避免发送维持和平人员到卷入不同文明之间冲突的地区或陷入跨区域或跨国冲突。中国的和平保留部队也应避免参加战斗任务。因此,解放军可以从参军中汲取宝贵的作战经验。未来复杂的任务,包括涉及作战部队的任务,但要获得这些好处,就需要作出政治决定,进行干预。请继续关注下一期。

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