[文/观察者网专栏作者陈相秒]
今年初以来，从组织公务船“强行非法闯礁”，编造“氰化物”谎言，到总统小费迪南德·马科斯明确要求菲海岸警卫队及渔业与水产资源局船只轮流部署，以及近期所谓民间社团故技重施，扬言将组织海上运补及百艘帆船赛，菲律宾在黄岩岛问题上可谓穷尽心思、变本加厉。
菲方对中方出于善意的临时性特殊安排，允许菲律宾渔民在黄岩岛附近海域开展基于维持生计需要的渔业活动，视若无睹，一再上演“蛇与农夫”的戏码。菲方执意把中方的善意安排当成侵权的筹码，最终只能是一场双输的“负和博弈”，除了给中国制造麻烦，小马科斯政府也将其行为付出相应代价。
中菲黄岩岛恩怨始末
清晰的历史事实表明，中国最早对黄岩岛进行勘测，并实施长期有效行政管辖和开发使用。今年1月底，菲律宾国家安全顾问爱德华多·阿诺在公开场合抛出了菲律宾对黄岩岛主权主张的所谓“历史证据”，声称18世纪30年代的西班牙地图已经载明，且菲律宾长期行使“行政管辖权”。菲律宾官方的这一说法纯属无稽之谈。
众所周知，现代菲律宾的领土版图是历经史前时代的土著部落、苏禄苏丹国、西班牙和美国先后殖民统治的复杂历史过程最终形成的。其中，1989年《美西巴黎和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》，以及1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》是确定现代菲律宾领土的根本依据，但均未包括黄岩岛。菲律宾1935年宪法载明其领土范围及依据这三个条约所确定。
菲律宾首任总统曼努埃尔·路易斯·奎松曾于1938年向美国国务院询问黄岩岛主权归属问题，但当时的美国国务卿科德尔·赫尔明确回复，按照1900年美西条约处理。因此，1961年的领海基线法及1973年宪法修订版再次明确菲律宾的领土范围为“菲律宾群岛及其所包围的所有岛屿和水域，以及根据历史权利或法定所有权属于菲律宾的所有其他领土，包括领海、领空、底土、海洋海底、岛屿架以及菲律宾拥有主权或管辖权的其他海底区域”。
直到20世纪80-90年代，菲律宾才开始以“逐步蚕食”“软硬兼施”的方式对黄岩岛提出主权主张。1980年菲律宾将黄岩岛划入其主张专属经济区范围内，1987年版的宪法开始调整“所有其他领土”范围，以此为对菲律宾群岛以外的南海岛礁提出主权埋下伏笔。1997年公开提出对黄岩岛拥有主权，并于1999年10月试图重施“坐滩”伎俩。2009年的《第3046号共和国法案》首次以国内立法形式将黄岩岛纳入菲律宾领土范围。2012年4月，菲律宾以登检、抓扣的方式，对中国渔民在黄岩岛海域的合法渔业活动实施干扰，并引发了“中菲黄岩岛对峙”。
菲律宾非法坐滩船“马德雷山号登陆舰” 图自新华国际
对峙事件发生后，中国开始对黄岩岛实施常态化的巡逻，维持渔业秩序，强化海洋生态保护，防控重蹈覆辙，再度发生海上危机。但自2012年以来，菲律宾国内出现了由此引发的“民粹主义”“民族主义”和“复仇主义”情绪逐步蔓延，朝野、府会部分群体扬言必将“重返黄岩岛”。
披着民间组织外衣的政治工具
在美国的一手教导下，菲律宾对于灰色地带战略可谓信手拈来。所谓民间组织“阿廷伊托联盟”（AtinItoCoalition）不过是小马科斯政府试图对中国采取灰色胁迫的政治工具而已，与美国更是有着千丝万缕但又见不得人的联系。
以民间名义的“帆船赛”“海上运补”等等，不过是政治掮客与狂热民族主义分子的一次交易。菲方解释称“AtinIto”翻译成英文寓有“这是我们的”的意思，而他加禄语中则寓意“属于菲律宾人的”。这个联盟的发起者之一埃迪西奥·德莱·托雷（EdiciodelaTorre）曾因反对马科斯政府的独裁统治而被监禁6年之久，是菲律宾左翼政治联盟成员“基督教徒解放组织”的领导者。联盟的不少发起人还是20世纪70-90年代菲律宾反美、反殖民主义的重要力量。
面对盘根错节、错综复杂的家族政治斗争，小马科斯政府的政客们试图以“爱国责任”的名义，利用这些狂热分子的力量，煽动并领导菲律宾国内涉及南海和中国的虚假的民族主义浪潮。联盟成立宗旨就是反对中国在南海主张，为小马科斯政府的背信弃义和强硬政策摇旗呐喊。此举既是胁迫中国，又可以打压菲律宾国内的理性派声音，对试图以修改宪法延续总统宝座的小马科斯而言可谓是“天然的政治工具”。
菲律宾总统费迪南德·马科斯 图自IC photo
作为回报，联盟将获得美国及其小马科斯政府的资助。正如一位菲律宾观察家在一篇评论中披露的，发起这个联盟是美国斯坦福大学推出的“妙手计划”和美国海军学院发起的“点亮海上灰色地带”行动一部分，幕后的“操盘手”依然是美国。
事实上，“阿廷伊托联盟”在黄岩岛及其它海域兴风作浪早已不是第一次。2023年12月，正是这个联盟组织的所谓“圣诞慰问”引起了仁爱礁和黄岩岛局势的骤然升温。但不论是“圣诞慰问”还是“帆船赛”“海上运补”，这些都只是以民间组织名义的“政治作秀”。
