提起我国最高军事领导机构,大家脑海中首先想到的是中央军委,其早在土地革命时期便已经成立,拥有十分悠久的革命历史。而军委主席则是我国最高军事领导人,拥有解放军的绝对指挥权。不过军委主席通常还身兼其他要职,没办法将精力和注意力全部放在处理军务上,所以大多数时候军委的日常事务是由军委副主席主持的。
在建国初期,军委副主席一共有13人,除了十大元帅之外,还包括周总理、邓公和少奇同志3位同志,其中朱老总资历最老、威望最为隆盛,所以军委的日常工作就由他暂代。不过后来朱老总又兼任全国人大高干,肩上的担子重了不少,实在无力再管理军委的大小事务,所以朱老总便主动请辞。
此时彭老总刚刚从朝鲜战场归来,于是毛主席便指示彭老总担任军委的第一负责人,兼任国防部长。按照当时的相关规定,军委是单纯的军事部门,而国防部则隶属于国务院,本质上是一个行政单位,二者可谓毫不相干,可由于彭老总一人身兼两职,结果导致军委和国防部慢慢趋近、合并,逐渐成为一个军政合一的“超级部门”。
在很长一段时间里,国防部就是军委的“代言人”,许多出自军委的决议都是由国防部发布、执行的,比如在1958年,在毛主席的牵头下,军委接连草拟了三套针对台湾的军事命令,这些命令皆由彭老总签名发布,并由国防部实际执行。另外,国防部的职能不仅仅是协助军委管理、指挥部队,还要负责国防科研工作,建设军工体系、培养军工人才,核武器、洲际导弹、汉显计算机都是国防部牵头研发的,而且国防部还重点建设了一大批高等院校,比如声名显赫的“国防七子”。
从1952年往后数十年间,军委副主席兼任国防部长成为惯例,一直到1982年,在邓公的强烈要求下,军委和国防部才慢慢被拆分开来,军委重新成为全军核心领导机构,而国防部也回归行政系统,重新接受国务院的管辖,部队的指挥权也被收回军委,由军委副主席、委员们联合执掌。
不过在80年代末,国际、国内局势发生了惊天剧变,原有的“军政分离”原则已经无法适应局势变化,于是党中央在经过研讨之后,决定再度打破“军政壁垒”,提请国防部长兼任军委委员,这使得国防部在事实上成为“双重管辖部门”,既要听从军委的军令,也要听从国务院的政令,这样能进一步提高军政管理效率与应急响应速度。
时至今日,国防部的“优先级”一再被提高,国防部长虽说只是军委委员,但在军委有着举足轻重的地位,排名仅仅仅次于军委主席和副主席,是当之无愧的“实权派”,而军委的联合参谋长仅仅只排名第四,政工主任排名第五,军纪委的书记排名第六,他们共同组成了军委的核心领导班底,共同决策一系列军政要务,统筹着解放军的改革与发展路线。
说完解放军,我们再来看一下美俄两国的国防部长。俄罗斯军事力量高度集中,所有部队全都由国防部长实际统辖,而俄罗斯总参谋长则负责策划具体的战役和战术,指挥俄军和敌人作战。俄乌冲突爆发之后,俄罗斯的国防部长忙得是焦头烂额,其一方面要统筹全局战略,确保俄军始终在战场上保持优势地位;另一方面还要保证后勤通畅,维持前线官兵的一切开支、用度。而在前不久,俄罗斯刚刚更换了国防部长,这预示着俄罗斯将在军事上有“大动作”,俄乌冲突很有可能迎来转机。
美国国防部是在二战之后成立的,起初其职能十分有限,国防部长虽然是内阁成员,但并无多少实权,更无法直接指挥部队。一直到50年代末,在国会的强力推动下,国防部终于拥有了实权,成为三军最高指挥官。
与中、俄不同,美国的国防部长一直由文职官员担任,三军部长也都是文职官员,此举旨在限制军队的权力,防止军权一家独大。可即便如此,美国军队仍显得十分强势,甚至多次“以下克上”,绑架国会,一些军火商与军队高官互相勾结,四处发动战争谋取暴利,给非洲、中东的一些小国家带来了深沉的灾难。
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