美媒: 基础设施正重塑地缘政治格局

参考消息网5月16日报道美国《外交》双月刊网站5月10日刊登约翰斯·霍普金斯大学国际问题高级研究学院研究员玛丽·布里奇斯的文章，题为《基础设施正重塑地缘政治格局》。文章认为，在以基础设施为主导的世界里，各国政府及其官员不再单方面控制国际关系，而是企业、技术和环境条件与政府相互结合、相互作用，共同塑造着世界秩序。文章摘编如下：

巴拿马加通湖水位下降、支付平台遭受网络攻击、一场地震破坏硅芯片生产、埃隆·马斯克决定哪些国家可以接入互联网……每件事情都凸显现代社会的运转对复杂基础设施的依赖。巴拿马运河的中断会延误世界各地重要货物的运送，计算机故障会中断美国各地诊所提供的日常医疗服务，半导体生产的短暂停顿会引起恐慌，亿万富翁的一时兴起或可扭转战局。

技术依赖成新特点

现代生活中复杂的硬件连接和对技术的依赖，使人们对各种各样的基础设施系统产生了依赖，各国政府现在竞相创建和维护提供基本服务的网络，从电力、清洁水源到电信服务。一国的实力取决于其影响和管理这一庞大体系的能力。在这个以基础设施为主导的世界里，各国政府及其官员不再单方面控制国际关系，而是企业、技术和环境条件与政府相互结合、相互作用，共同塑造着世界秩序。

地缘政治转向基础设施表明，从跨国银行到卫星运营商，世界上出现了一批新的权力掮客，解决全球问题需要新的论坛和战略来协调这些行为体的活动。要适应以基础设施为主导的新现实，政策制定者首先需要重组思维，以弄清地缘政治冲突背后复杂的物质和技术相互联系；其次，要与一系列新的权力掮客合作，而不是依赖传统的政府间对话渠道。

当今基础设施的新特点在于我们对它的依赖，以及网络本身的相互关联性和相互依赖性。全球近四分之三的货物(按数量计算，占国际货物贸易量的80%)通过错综复杂的海运网络运输。这些网络并非自然形成，而是通过大量中介机构、技术系统和流程来构建和维护的。要想将一批货物从肯尼亚运往荷兰，平均需要36份文件和240份副本。

现代生活中相互链接的网络和系统带来了惊人的复杂性。比如，只需通过视网膜扫描就可以获得穿越国际边界的许可，但这也导致对澳大利亚港口运营商的一次网络攻击就会危及该国约40%的货物运输。美国已将16个领域指定为“关键基础设施”，这意味着破坏这些基础设施将对国家安全造成严重影响。

权力掮客应运而生

埃隆·马斯克在基础设施方面的影响力令人目眩。乌军能否对俄罗斯目标发动攻击，加沙地带的人道主义机构能否访问无线网络，都会受到他的决定的影响，甚至直接起决定作用。他控制着太空探索技术公司，可以决定“星链”的低轨道卫星网络何时何地提供通信网络接入。

传统的国际关系往往将国家和非国家行为者按不同的领域区分，但如今，企业家、投资者或顾问往往与政治官员一样重要。金融家在塑造基础设施政治方面发挥着尤为重要的作用，因为基础设施投资已成为国际金融和全球政治的核心。

今天，全球权力掮客不仅包括建立复杂网络的国家和公司，还包括制定标准的实体，如国际海事组织和互联网工程任务组，它们负责制定建设和运营基础设施的全球协议。法律学者纳休尔·梅斯利指出，这种转变削弱了地方当局的权力，提升了中间层国际参与者(如安永和毕马威等咨询公司，以及高伟绅和伟凯等跨国律师事务所)的地位。

超越意识形态对立

中国和美国之间竞争的核心是谁控制着当今的基础设施。

北京似乎明白这一点。但美国设法用自己的项目对抗中国大规模建设，这表明华盛顿还没有掌握基础设施治国方略的细微之处。美国政策制定者不断将中国描绘成对当前世界秩序的挑战。

相比之下，从基础设施的角度思考则已超越意识形态的二元对立，而是关注不同行为体如何塑造参与条件以及传递信息、资金和货物的系统。这种方法提请人们关注通信、金融、军事采购、航运和制造业的实物网络，而不是专注于世界观的冲突。

随着全球挑战日益相连和不断扩大，如果世界领导人无法更清楚地看到当今基础设施是如何运作的，就会错失良机。全球实力不再是由在掩体里储存弹药、主导单一供应链或掌握一种技术来定义的。高科技网络是现代社会基本功能的核心，但今天的基础设施是多方面、多层次和相互关联的，任何一国都无法真正控制它。在基础设施时代，塑造世界秩序需要政治领导人找到新的方式与企业家、建筑商、银行家和经营者合作，因为他们管理着维持21世纪生活的相互依存的系统。（编译/邬眉）