季莫菲耶夫，俄罗斯国际事务委员会总裁在瓦尔代论坛上的讲话
Иван Тимофеев,
Евразийская структура безопасности: от идеи к практике,
2024年2月29日，俄罗斯总统普京在国情咨文中指出，有必要在欧亚大陆建立一个平等和不可分割的安全新框架，并准备就此问题与有关各方和协会进行实质性对话。今年4月，俄外长拉夫罗夫访问中国期间，俄罗斯领导人的想法得到了发展。俄外长提到，与中方达成协议，启动欧亚安全对话，访问期间已经讨论了对话的可能结构。俄总统的想法出现在两个大国的谈判议程上，这一事实本身就表明，这一想法可以在政治理论和实践层面上得到具体体现。
欧亚安全框架理念不可避免地引起了该领域其他项目的问题。拉夫罗夫访问北京期间，将新结构的必要性与围绕北约和欧安组织建立的欧洲-大西洋安全问题直接联系在一起。鉴于以下两个原因，提及欧洲-大西洋经验是重要的。
第一，欧洲-大西洋项目的特点是高度的机构一体化。事实上，它建立在军事联盟（北约）的基础上，成员国负有严格的义务。尽管冷战结束了，北约不仅幸存了下来，而且扩大了华沙条约组织的前成员国。北约是历史上最大、最稳定的军事联盟。
第二，冷战后的欧洲-大西洋项目未能解决该地区所有国家共同和不可分割的安全问题。从理论上讲，欧安组织可以将北约国家和包括俄罗斯在内的非北约国家聚集在一个共同体中。但自21世纪初以来，欧安组织启动有利于西方国家利益的政治化进程。俄罗斯日益将北约的扩张视为对安全的威胁。
事实证明，俄罗斯-北约理事会等工具无法抵消日益增长的矛盾。缺乏有效和平等的机构来照顾俄罗斯的利益，并将其纳入共同的安全空间，最终导致俄罗斯与西方之间日益疏远，进而出现危机。在美国及其盟国的军事行动背景下，伴随着这种转变的，是军备控制制度的退化，模糊安全游戏规则，以及对后苏联国家内政的干涉。
乌克兰危机的军事阶段最终确定了欧洲的分界线。 欧洲-大西洋地区不再是一个单一的安全共同体。它的特点是不对称的两极，一边是北大西洋联盟，另一边是俄罗斯。
在俄罗斯和乌克兰军事冲突的背景下，俄罗斯和北约之间的紧张和日益增长的斗争正在进行。到目前为止，双方还没有进入军事阶段，但其特点是竞争的许多其他方面：从信息对抗到西方对乌克兰的直接和全面军事援助。自冷战结束以来，欧洲-大西洋地区没有经历过类似的危机，这表明，基于平等和不可分割安全的欧洲-大西洋安全体系已不复存在。在最好的情况下，我们可以预期危机的严重程度将通过新的力量平衡和相互威慑来减轻，同时保持分界线。最糟糕的是，俄罗斯和北约之间的直接军事冲突，有可能导致核升级。
欧洲-大西洋项目失败的经验表明，有必要在不同的原则和基础上建立一个新的结构框架。
首先，这种结构应该建立在多个角色之间的互动基础上，而不是像美国在北约中的角色那样由其中一个主导。从这个意义上说，俄罗斯和中国——两个大国和联合国安理会常任理事国——开始就欧亚安全问题进行磋商具有象征意义。因此，建立新结构的最初步骤已经是基于对话和责任分担的原则，而不是一种力量主导的原则。然而，这些步骤并不局限于俄中双边关系，也为其他有关国家的参与留下了广阔空间。分担责任和放弃支配地位的原则可以成为新结构的关键。另一项原则是安全的多维性。它不仅局限于军事问题（尽管它们仍然是基本问题），而且涵盖了更广泛的主题，包括信息运动形式的“混合威胁”、数字环境中的安全威胁、对内部进程的干涉以及经济和金融的政治化。俄罗斯和西方关系中这些问题的解决是当前危机的先决条件之一。关于新的安全结构的讨论可以在早期阶段包括这些问题。欧洲-大西洋项目中没有实现的安全不可分割原则可以而且应该成为欧亚结构的关键。在这方面，真正而不是名义上执行《联合国宪章》的规定，包括主权平等原则。
当然，莫斯科和北京开始就新的安全结构进行磋商，还不意味着建立一个类似北约的军事政治联盟。我们可能会看到新结构的轮廓和参数的长期成熟过程。最初，它很可能是一个论坛或磋商机制，由有关国家组成，没有过多的组织和机构承诺。然后，可以在特定的安全问题（例如，数字环境中的安全）的框架内测试单个通信格式。在这方面，可以利用上合组织等现有机构和组织的潜力。所取得的经验可以转化为处理更广泛安全问题的常设机构。
新结构框架的职能重点将是一个重要问题。北约曾经是一个威慑苏联的工具，但现在它有了新的生命，解决了遏制俄罗斯的任务。
欧亚大陆新的安全结构也有可能被限制在威慑任务之下。俄罗斯和中国都处于与美国竞争和竞争的状态，尽管就俄罗斯而言，它们实际上已进入开放阶段，就中国而言，它们还没有完全增长。至少，共同对抗美国双重威慑的想法在莫斯科和北京都得到了支持。
然而，仅在美国的反对下建立安全结构，限制了该项目可能的包容性。一些欧亚国家正在押注多方向政策，不太可能愿意参与旨在与美国竞争的结构。相反，高包容性会模糊安全议程，使其转向共同问题，而不采取具体的协调行动。
关于欧亚安全结构的参数，仍然存在许多问题。这些问题必须在有关国家的外交和国际专家对话层面解决。
Иван Тимофеев, генеральный директор РСМД
