城市规划如何影响公共卫生?
NAN SHAN LIAN JIAN KANG JIA
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城市规划的根源与公共卫生之间存在着千丝万缕的联系。国内外的规划历史学者普遍认同，西方城市规划的诞生，其标志性的里程碑是英国社会活动家霍华德（Ebenezer Howard，1850-1928）提出的田园城市思想，以及由此掀起的田园城市运动。
早在19世纪中叶，英国便启动了一场卫生改革运动，并提出了市政建设的方案。这一举措使得城市规划与公共卫生紧密相连，成为维护公众健康的最早实践。
英国作为世界上最早步入现代化的国家，在19世纪面临着工业化带来的诸多城市问题，如人口密度急剧增长、环境恶化等。这些问题导致了多次“热病”和霍乱疫情的爆发，对公众健康构成了严重威胁。
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英国政治家查德威克（Edwin Chadwick，1800-1890）等人积极推动了“卫生改革运动”，他们不仅强调个人卫生习惯的重要性，还倡导将这些习惯推广至公共领域。为此，他们提出了一系列具体的措施，包括改造城市下水道系统，并围绕这一核心进行了河道整治、路网改造等市政建设。
可以说，英国是当代城市规划的发源地。其最早的法律依据可以追溯到1848年通过的《公共卫生法》。这部法律标志着中央政府开始运用公权力介入公共卫生事务，对公共卫生与健康的深切关注，正是推动当代城市规划制度建立的重要动力与源泉。
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随着现代城市规划理论的不断演进，健康城市规划逐渐引起了人们的广泛重视。1984年，在加拿大多伦多市召开的“超级卫生保健-多伦多2000年”大会上，WHO首次提出了“健康城市”的概念，将焦点对准了城市卫生与健康相关的问题。
我国学者经过深入研究与总结，发现城市规划在预防非传染性疾病和推动公共健康方面扮演着重要角色。
具体而言，城市规划可通过四大空间要素——土地使用、空间形态、道路交通、绿地和开放空间——来发挥作用。这些要素能够减少污染源和人体暴露风险，提供便捷的健康设施，并促进人们的体力活动和社交互动，从而实现健康城市规划的三大路径（图 1-1）。
在应对突发公共卫生事件的严峻考验下，城市规划肩负着重要的使命：如何通过空间干预来提升城市治理在物质环境方面的应急和保障能力，以及如何增强城市发展空间的韧性。
城市规划在应对传染性疾病防治方面，其空间干预策略可划分为三个层面：城市层面、社区层面以及设施层面。每个层面都针对特定的挑战和需求，通过科学合理的规划布局和资源配置，提升城市整体的防疫能力和应急响应水平。
01
城市层面的重点是整体用地和设施布局、交通组织和环境品质。
02
社区层面的重点是将健康融入15分钟社区生活圈，推进步行范围内的日常健康和疫情应急支持。
03
关键设施层面的重点是明确特定设施设置的必要性和具体作用。
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城乡规划通过在不同空间层面对传染病的预防、控制和应对三个关键环节提供有力的社会环境和物质环境支持，将有力推动全面而综合的“健康城市”建设进程。
南山莲? 健康建筑研究员 小莲
OK~本期
《城市规划与公共卫生》
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南山莲?健康家！
南山莲? 健康建筑研究员 小莲 南山
