全面提升系统集成能力

低效用地盘活利用是系统工程，关系城乡发展空间形态和功能布局的全方位优化提升。在城乡土地指标控制线的硬性约束下，曾经单纯依赖土地增量推动城乡发展的模式无法持续。高效统筹生产生活生态空间，一体推进土地资源整合、城乡功能完善、用地效益提升、空间环境优化，是正确处理用地“低效”与发展“高效”矛盾的有效路径。

做好系统集成盘活低效用地势在必行。下一步，盘活低效用地要以整合优化城乡发展空间布局为目标，抢抓国家推动试点工作的机遇和政策“窗口”，整合腾挪用地空间、整理土地资源、盘活低效资产，全面提高土地利用质效，破解制约发展最突出的空间问题，为项目落地、产业升级、城市提质、民生保障提供强有力支撑。

一是做好顶层设计，推动空间格局系统集成。依据区域资源禀赋、整治环境、政府和居民需求以及经济发展布局，聚焦规划引领作用，从实际出发摸索建立低效用地评价标准，统筹考虑地方发展水平、行业差异，赋予弹性空间，对全要素进行通盘考虑后精准识别划分区域内低效用地，合理优化农业生产、生活空间、生态保护和产业发展等用地布局，真正做到全区域全要素资源整合利用，提高土地利用模式的质效水平，实现土地整治向规划管控和空间治理转变。

二是加强统筹协同，深化部门合作系统集成。坚持改革创新，进一步探索土地收储、规划建设、运行实施等全过程行政服务流程梳理再造，完善节约集约用地支持集成体系，协同部署实施工业上楼、城市更新、企业存量用地盘活、安全治理等专项计划，提高要素资源配置的精准度和效率。建立各部门协调联动的统筹机制，不断完善“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制，加强各部门业务融合、资源融合，形成部门联动、齐抓共管、相互促进的良好局面，全面提升部门系统集成合力。

三是探索多元投入，实现经营主体系统集成。建立竞争性准入机制，探索以市场化手段为主、行政司法手段为辅的多种盘活模式，充分发挥社会资本撬动作用，围绕低效用地盘活利用的全生命周期管理过程，探索引入公私高效合营等方式实施综合开发，一体化集成推进项目投资、建设、招商、运营，完善低效用地再开发利益分配机制，引导激励社会资本集中攻坚低效用地盘活整治，有效调动多元社会资本参与闲置低效资源盘活处置的积极性，汇聚盘活低效用地的发展合力。