自从苏联解体之后，美国就成了世界上唯一的超级大国。美国拥有强大的经济和军事能力，在世界很多国家建有军事基地。这些军事基地一般处在世界重点地区，比如中东，欧洲，还有一些世界重点航运要道，比如马六甲，巴拿马等地。
冷战时期，美国海外军事基地数量一度达到两千个，苏联解体之后，美国为了节省开支，开始削减海外军事基地数量，将一些位置不太重要的军事基地撤销，但仍然保留着大约四百个军事基地。
美国建设海外军事基地需要大笔开支，不仅包括驻军开支，还有租金开支。一般来说，美国在海外租借土地建设军事基地，都是需要支付大笔租金的。特别是非盟友国家，没有租金补贴和减免，美国需要足额缴纳租金，如果不交租金，基地所在国家就有权要求美军离开。
比如在日本，美国建有多个军事基地，这些军事基地一年的租金就达到了60亿美元，再加上各种驻军费用，开销还要更大。不过美国驻军日本有着历史渊源，日本属于二战战败国，二战后，日本由美国单独占领。美国和日本签署了很多条约，在日本拥有驻军特权。根据美日安保条约规定，日本需要承担驻日美军75.6%的军费开销，包括租金费用。
由此可见，美国海外军事基地的开销是巨大的，租金费用也是高昂的。即使连日本这种国家，都没有对美国减免全部租金。但美国在古巴的关塔那摩基地，古巴却拒绝收取租金，这是怎么回事呢？
第一，关塔那摩基地的由来。美国在古巴关塔那摩湾建设军事基地已经有一百多年的历史。古巴位于美洲加勒比海地区，面积约10.9万平方公里，人口约1100万。古巴的地理位置重要，扼守墨西哥湾的出口，被称为墨西哥湾的钥匙。
古巴和美国非常近，距离美国佛罗里达只有大约217公里。对于这样一个距离相近，位置重要的国家，美国不愿看到其他大国势力进入古巴。
1898年，美国挑起美西战争，打败西班牙，夺取了西班牙控制的古巴、菲律宾等地。
1901年，美国迫使古巴通过了普拉特修正案，法案规定了美国在古巴的各种特权，还规定古巴有义务防止美国之外的其他大国势力进入古巴。这一法案的通过，等于将古巴变成了美国的保护国。
1902年，美国扶植的亲美古巴总统上台，此后古巴各种事务都要看美国眼色。1903年，美国和亲美古巴政府签订条约，租借古巴的关塔那摩湾，用于海军基地建设。
关塔那摩湾位于古巴东南部，扼守古巴和海地之间的向风海峡，而向风海峡是美国东海岸到巴拿马运河的重要航道。美国为了达到长期霸占关塔那摩的目的，于1934年迫使古巴签订新条约，规定了美国租借关塔那摩基地没有租期，只有美国和古巴都同意解约的情况下，古巴才能收回这块土地。不过美国也需要按时支付租金。
第二，赶不走的租客。冷战时期，美国加大了对关塔那摩基地的建设力度，将其打造成了加勒比海地区的军事堡垒，可以停泊航空母舰等各种舰船，机场可以起降各种大型飞机。但到了1959年，卡特特罗上台后，古巴和美国的关系急转直下。此后古巴要求美国归还关塔那摩，但始终遭到拒绝。
为了赶走美国人，古巴不再向关塔那摩基地供水和供电，美国则建设了发电站以及海水淡化厂，自己解决了水电问题，仍然赖着不走，成为了赶不走的租客。不过美国仍然试图像原来一样，按时向古巴交纳租金。但古巴拒绝收取，因为收取租金，意味着承认美国租借关塔那摩的合法性，古巴收复土地将更加遥遥无期。古巴为了收复土地，一直认定美国和亲美古巴政府签订的租借条约是非法的。不过对于美国来说，却省掉了租金，而且这种措施也并不能迫使美国离开。
