自2023年12月中央经济工作会议以来，“低空经济”成为各级地方政府推动经济发展的新赛道。笔者认为，发展低空经济，有“三大要素”不可或缺。
一是低空空域资源的高效利用。低空经济的出现，得益于国家从2010年以来持续推动的低空空域管理改革。2010年8月，国务院中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《意见》），由此拉开了新中国低空空域的管理改革。2010年以前，我国低空空域的管理采取了与中高空空域一样的管理模式，处于严格的管制状态。而《意见》的一大亮点，就是对低空空域实行分类管理，除管制空域需要审批外，对监视和报告两类空域实行报备制。这一破冰之举，从根本上改变了长期以来我国对低空空域资源的严格管控，为低空经济的发展铺平了道路。从2010年以来，国家空管委办公室在全国先后组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点，从最初军航空管系统在部分地区进行的“空域分类化”管理改革试点，到军航和民航空管系统联合在中南地区进行的“空域精细化”管理改革试点，再到四川、湖南等省进行的军民航空管系统与地方政府三方“空域协同化”管理改革试点，3轮改革试点接续推进，各有侧重，步步深入，为低空空域资源的开发和利用做了有益的探索，为国家空域管理立法提供了宝贵的经验和借鉴。国家低空空域管理改革的成功实践，为今天低空经济的发展创造了有利的空域保障环境。
二是通用航空产业的有力支撑。通用航空与运输航空，被称为民用航空的“两翼”。新中国通用航空始于1951年。当年的5月21日，当时的军委民航局派出一架运输机在广州市上空执行播撒药物灭杀蚊蝇的作业飞行，由此拉开了我国通用航空发展的序幕。70多年来，通用航空在国家经济建设和社会事业发展中做出了巨大贡献，通用航空作业项目从50年代的两三种增加到目前的11大类100多种，作业领域逐步从“农化作业、飞播造林、地质勘探”等工农业传统通航作业向“空中游览、航空娱乐、私人飞行”等新兴作业领域拓展，作业范围遍及全国所有省市自治区。特别是2016年5月国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，确定通用航空业“十三五”发展目标。国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出大力培育通用航空市场，促进通用航空制造与运营服务协调发展；国家发展改革委在全国确定建设首批26个国家通航产业综合示范区；中国民航局提出“两翼齐飞”发展战略，重构通用航空法规体系，实行分类管理；国产通用航空器研发取得重要进展，大型水陆两栖飞机AG600、新一代初级教练机AG100等国产通用航空器相继问世，特别是电动垂直起降飞行器（eVTOL）的研发走在了世界的前列。截至目前，全国传统通航企业已近700家，通用航空器超过3000架，2023年飞行135万多小时；无人机运营企业近2万家，注册无人机153万架，年飞行2300多小时，初步形成了国家指导、政府担纲、企业参与、市场推动的通用航空生态体系。通用航空为低空经济的形成和发展奠定了坚实的产业基础。
三是以无人机为代表的高科技创新应用。无人机是通用航空的重要组成部分。“十三五”期间，随着人工智能、5G通信、北斗导航、大数据、云计算、物联网等高科技的发展和应用，我国无人机产业异军突起，成为引领通用航空发展的新质生产力。特别是在电动垂直起降飞行器研发和低空城市物流配送等方面，无人机表现亮眼，极大地拓展了传统通用航空的应用场景，体现了高科技在新质生产力中的重要作用。2018年3月顺丰公司获得国内首张无人机航空运营（试点）许可证，2023年10月广州亿航公司获得全球首张无人驾驶载人eVTOL型号合格证，2024年7月上海峰飞公司的电动垂直起降飞行器成功进行跨海飞行演示，美团、丰翼等公司已在深圳累计开通低空无人机城市物流配送航线70多条。深圳市作为我国“无人机之都”，目前已拥有无人机企业1730多家，产值960亿元。2023年我国民用无人机产值已超过1200亿元，预计到2025年将突破2000亿元。2024年3月，工业和信息化部等4部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030）》，明确提出加快通用航空装备创新应用，到2027年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用；到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。集高科技创新应用于一身的无人机，已成为引领我国低空经济发展的生力军。
综上所述，低空空域资源+通用航空产业+高科技创新应用，构成了发展低空经济的“三大核心要素”。各地在发展低空经济中，应因地制宜，量力而行，以低空空域资源开发利用为突破口，以通用航空场景应用为主攻方向，以高科技创新攻关为重要手段，推动我国低空经济发展走深走实。
（作者为中国航空运输协会通航工作委员会主任 ）
