国务院总理李强4月26日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》。会议指出，生产许可证制度是重要工业产品质量安全的制度保障。对涉及人民群众生命财产安全和公共安全的高风险产品，要及时研究纳入生产许可证管理并制定实施细则，强化准入管理和源头治理。加强证后监管，严厉打击质量安全违法违规行为，督促企业切实担负起产品质量主体责任。
产品质量安全是保障广大人民群众生命财产安全、提高生活质量、提升生活品质不可缺少的重要内容，没有产品质量安全，就没有高质量发展、高质量产品、高品质生活，就会与广大人民群众实现美好生活愿望背道而驰。因此，确保产品质量安全是经济发展、企业运行、市场规范、社会稳定、群众安心、政府放心必须做好的一项工作。
从近年来产品质量安全工作的实际情况来看，总体上讲，还是比较平稳有序的，管理水平也在不断提升。但是，从高质量发展和居民生活水平提升的要求来看，还是存在不小差距的。其中，在工业产品许可证管理方面，差距还比较大，出现问题的概率也比较大，因为许可证管理不规范、检验检测不认真、事中事后监管不到位、监督抽查不细致而出现的问题，还在不同程度地发生，有的还十分严重。特别是危化企业发生的事故，大多危及人民生命财产安全，有的还造成了严重的人员伤亡，必须引起高度重视与关注。
那么，从许可证管理角度来看，如何才能有效促进产品质量安全工作的提升呢？重点在两大方面：一是放，二是管。从放的角度来看，随着放管服改革力度的不断加大，放开工业许可证管理的范围越来越大，很多过去纳入到许可证管理的项目，如今都已放开，交由市场支配、同行监督、行业监管。谁要出现问题，其他企业会通过法律手段维护自身权益，继而让不符合市场要求和法制规范者被淘汰出市场。同时，行业协会也会对企业提出各种警示和警告，督促企业重视产品质量、规范生产经营行为、不断提升产品质量和企业信誉。
同时，市场监管工作也在不断加强，所有与市场监管有关的部门和单位，包括中介机构、第三方检测机构、评估机构等，都在自觉不自觉地加强市场监管，对违反市场规则、没有履行好企业质量信誉、产品质量不高的企业，采取各种监管措施，迫使其必须严格产品质量规程、加强产品质量内控管理、不断提高产品生产标准，最大限度地减少产品质量安全风险。因此，放开许可证管理的工业产品，在质量安全方面，大的问题都得到了比较好的控制，小的问题也在减少。随着消费者质量意识、安全意识、产品品质意识的不断增强，工业产品的质量安全工作也会不断增强。
从管的角度来看，可能问题就要严重一些。凡是仍然实现许可证管理的产品，都是涉及广大人民群众生命财产安全和公共安全的高风险产品。这些方面的产品，如果不加强许可证管理，不通过发放生产许可证来实施监管，出现问题的风险还是概率比较大的。如危化品生产和经营，必须实行许可证管理，而且要实行严格的许可证管理。问题在于，一些地方在危化品许可证管理方面并不十分规范。如某地在危化品许可管理方面，许可证发放权在省级市场监管部门，监管责任则在市、县市场监管部门。虽然从职能根本上讲，并不存在什么问题，但是，在具体工作中，省级市场监管部门在发放许可证前，从不与地、市两级市场监管部门沟通与联系，在风险评估、现场勘测时，也从不叫上市、县两级市场监管部门工作人员，而是在发放了许可证后，给地方一份名单，让地方负责签字和监管。显然，也不是许可证管理所应当出现的现象，更不利于做好产品质量安全工作。在许可证管理问题上，各级监管机构密切配合、协同运行。否则，就会加大地方监管工作的难度，也影响监管的积极性，监管的精准度就会大大降低。
所以，如何明确各级监管机构的职责，也是做好监管工作非常重要的方面，是放开许可证管理后如何更好服务企业非常重要的方面，更是提高监管效率，确保产品不发生质量安全问题的关键。
