郑功成: 应将发展企业年金作为推进多层次养老金体系建设的重要着力点

央广网北京4月28日消息（记者 冯方）“企业年金是多层次养老金体系中的重要组成部分，也是养老金融中具有很大潜力的产品，无论是从民生需要和健全养老金制度体系出发，还是基于建设金融强国的目标导向，都应当重视发展好企业年金。”4月27日，中国社会保障学会会长郑功成在中国企业年金发展座谈会上作出如上表述。

对于推动企业年金更好发展，郑功成主要谈了五个方面的看法：

第一，应当坚持目标导向，将发展企业年金作为推进多层次养老金体系建设的重要着力点，努力开创企业年金发展新局面。我国已经进入了长寿时代，面临老龄化挑战，企业年金是多层次养老金体系中的一个重要层次，应当充分考虑其适当的公平性，只有扩大覆盖面才能达到这一目标。目前，我国企业年金的覆盖率仅在8%左右，表明企业年金的发展空间巨大，值得各界各方特别是主管部门和金融保险界发力。

第二，对企业年金的发展现状应当保持清醒认识，这是准确判断问题症结并对症下药的前提条件。截至2023年底，我国领取企业年金者仅308万人，仅相当于全国领取基本养老金的全体老年人的1%，相当于城镇领取基本养老金的退休人员的2%。应当直面企业年金发展滞后的客观事实，对近20多年来企业年金发展仍然局限于极少数企业、覆盖少数劳动者的局面有清醒认识，找出问题症结，剖析影响企业年金发展所需要的环境与政策条件，在寻求解决问题的良药方面下足真功夫。

第三，应加快优化基本养老保险制度并使之早日走向成熟、定型发展的新阶段。法定的基本养老金制度是决定包括企业年金等在内的多层次养老金体系建设的根本所在，如果基本养老保险制度不定型，用人单位与个人就缺乏清晰的缴费预期与养老金预期。在缺乏预期的条件下，是否建立企业年金或者建立多大规模的企业年金将处于不确定状态。因此，研究推动企业年金的发展，首先需要将目光聚焦到如何促使基本养老保险制度安排走向成熟、定型。在这方面，真正实现职工基本养老金全国统筹、提高机关事业单位基本养老金的统筹层次、将居民养老金改建为真正的农民养老金，同时缩小不同群体的待遇差距，是符合中国式现代化要求的合理取向。

第四，必须持续优化企业年金的发展环境，着力推动企业年金产品创新。要想企业年金得到发展，必须进一步强化政策支持力度，进一步降低用人单位缴纳基本养老保险费的负担，让企业年金经办回归市场，支持中小企业或小微企业乃至个体工商户、社会组织等建立或联合建立企业年金等，通过创新机制，持续扩大企业年金覆盖面。同时，还要推动市场主体创新企业年金产品并增加附加值，因为企业年金虽然具有政策性，但总体上仍然属于金融产品，作为产品就应当充分发挥产品的效应，即通过提高附加值来吸引更多客户，这是一条必由之路。

第五，企业年金的发展应当具有光明的前景。这一基本判断是基于社会主义共同富裕的目标追求、建设健全多层次养老金体系的需要，以及欧美等多个国家在内的国际经验。现在的关键是，要真正确立适度普惠的企业年金发展目标，同时基于目标导向多方面发力，包括奠定优良的基本养老金基石、创造良好的政策支持环境、引导产品创新走向市场主导，以吸引越来越多的用人单位与劳动者个人参与。