深度 | 安理会终于通过加沙停火决议, 美国为何不再“一票否决”?

新一轮巴以冲突爆发170多天来，第一份明确要求立即实行停火的决议终于在联合国安理会通过。

25日，安理会通过第2728号决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火，以实现长期、可持续的停火。包括中国在内的14个安理会成员对决议草案投赞成票，美国投弃权票。

这项决议标志着国际社会在巴以问题上迟来的团结，也再次暴露出美国与以色列政府间的嫌隙。决议通过后，以色列立即取消了一个原计划访问华盛顿的代表团。在接连对停火决议“一票否决”后，美国此次为何对决议“放行”？决议落实的前景又如何？

首个停火决议

0票反对！本轮巴以冲突持续5个多月后，安理会终于通过了首个加沙停火决议。

决议不仅要求在斋月期间立即停火，以实现长期、可持续的停火，还要求立即无条件释放所有被扣押人员，并确保对他们的人道主义准入。

决议同时强调，亟需向整个加沙地带扩大人道主义援助、加大对平民的保护力度。决议还要求根据国际人道主义法和安理会相关决议，清除向加沙地带大规模提供人道主义援助的一切障碍。

据悉，该决议草案由10个安理会非常任理事国共同提出。表决前，俄罗斯对草案提出口头修正案，要求恢复“永久停火”的措辞，但未获通过。

有分析认为，这次决议得以通过，一方面是由于国际社会已达成共识，认为需立即实行停火，防止人道主义灾难进一步升级。另一方面，美国此次投了弃权票，也相当于默认决议的通过。

美国常驻联合国代表托马斯-格林菲尔德对投弃权票的解释是，美国并不完全同意这项决议，因为其中没有增加对哈马斯的谴责。美方还敦促安理会要求哈马斯接受摆在谈判桌上的协议。

外界注意到，美国曾多次在安理会对加沙停火决议草案行使“一票否决权”，拒绝国际社会关于立即停火的要求。

本月22日，美国提交了一项巴以问题决议草案，但在最核心的巴以停火问题上却回避躲闪，为停火设置前提，遭到俄罗斯、中国和阿尔及利亚反对。

与三天前的美方草案形成鲜明对比的是，新决议在立即实现无条件停火问题上态度鲜明，被认为更具有现实意义。

中国常驻联合国代表张军在表决后的解释性发言中说，加沙冲突爆发近6个月，3.2万多无辜平民被夺去生命。对于已经逝去的生命，安理会今天的决议来得太迟了。但对于上百万仍深陷前所未有的人道灾难的加沙民众来说，这项决议如果能得到全面、有效落实，还是可以带来期待已久的希望。

张军还称，安理会决议是有约束力的，中方要求当事方履行《联合国宪章》规定的义务，根据决议要求采取应有行动。

美以嫌隙加深

先是提出加沙停火决议草案，后是“放行”停火决议通过，美国的转变引发广泛关注。

有观点认为，美国投弃权票的做法，代表着美国“挺以”立场出现实质性变化。但也有分析称，美国态度并未出现根本性变化，在巴以问题上的立场始终背离公平公正。

美国政府也表示，投弃权票并不意味着美国对以色列态度的“改弦易辙”。美方还强调，释放全部被扣押人员是实现停火的唯一途径，并声称安理会第2728号决议不具约束力。

美国为何对停火决议“放行”？

上海国际问题研究院外交政策研究所研究员李伟建认为，一方面，在巨大的国际舆论压力下，美国如果继续投反对票，是“冒天下之大不韪”，将对美国的国际形象产生不利影响。

另一方面，随着美国大选临近，在美国总统拜登寻求连任之际，继续无条件支持以色列将在美国国内引发反弹，令拜登失去一些阿拉伯裔和青年选民的支持。

“随着事态演变，美国政府的耐心已经耗尽，不愿继续成为众矢之的。因此近期美国转变态度，多次公开表明不赞成以色列继续在加沙扩大打击范围。”李伟建说。

美国立场的转变，则引发了以色列政府的愤怒。

以色列总理办公室25日发表声明说，以色列对美国没有行使否决权“感到遗憾”，美国“明显背离”了在联合国安理会的一贯立场。鉴于此，以代表团决定取消访美行程。此次访问原计划讨论以方在加沙地带南部城市拉法开展军事行动的替代方案。

对此，白宫回应称，感到“困惑”“没必要”。美国国务院发言人米勒则表示，以色列总理办公室的声明“令人惊讶和遗憾”。

舆论认为，这是自本轮巴以冲突以来，美国和以色列政府之间“最激烈的冲突”，暴露了两国之间的紧张关系。

李伟建认为，从短期来看，本届以色列政府与美国政府的关系正在恶化。

以总理内塔尼亚胡为了延续自己的政治生命，希望继续拖延加沙战事，选择与美国政府“硬刚”。对此，拜登政府也对以色列空前严厉。美国副总统哈里斯24日就警告称，如果以色列不听劝告，地面进攻人口众多的加沙拉法地区，“将会产生严重后果”。

从长期来看，李伟建认为，美以两国关系不会出现根本性变化，预计还将继续保持传统盟友关系。只不过，随着国际秩序、美国全球战略的变化，以色列对美国的重要性正在降低，两国关系的亲密度也相对下降。现在来看，这一趋势正变得更加明显。

决议落实前景如何？

加沙停火决议通过后，得到多方欢迎。巴勒斯坦总统府25日称，决议是“朝着正确方向迈出的一步”。

但国际社会也强调，决议必须得到落实，才能真正保护加沙地带的无辜民众。

以色列方面已对决议表示“不服”。正在美国访问的以色列国防部长加兰特发表声明说，以军会继续在各地与哈马斯作战。在所有被扣押在加沙地带的人员获释之前，以方不会停止军事行动。

决议落实前景如何？外界又能否对当事方发挥积极作用？

李伟建表示，过去，联合国曾就巴以问题通过多项决议，比如要求以色列归还侵占领土等。尽管决议具有法律约束力，但以色列却对此置之不理。如果此次加沙停火决议是在去年10月通过，当初满腔怒火的以色列也根本不会听。

“但如今情况已经不同。经过5个多月漫长的消耗，面对国际社会的舆论压力和国内的反弹情绪，以色列也已到了难以为继的地步。”李伟建认为，此次联合国安理会决议反映出了国际社会要求立即停火的明确意愿及共识。美国投弃权票也将对以色列产生压力。这些因素都将对停火起到积极作用。

对于此轮巴以冲突接下来的走向，李伟建也持乐观态度。

他认为，首先，加沙停火谈判在斋月达成的可能性较大。本轮斋月将于4月10日左右结束。

近日，加沙停火和释放被扣押人员谈判正在卡塔尔首都多哈继续。有说法称，以色列方面已同意美国提议，考虑释放约700名巴勒斯坦在押人员，以换取哈马斯释放约40名被扣押在加沙地带的以方人员。

李伟建说，目前停火谈判基本上已到了“最后一公里”。从近期释放的信号来看，谈判出现了积极进展。不过，哈马斯手中可能会留有一些人质，用作最后的“筹码”。

其次，斋月期间若能达成停火，也将为后续围绕永久或长期停火的谈判创造条件。

李伟建表示，尽管以色列和哈马斯在永久停火问题上仍有巨大分歧，但如果以色列政府能够同意时长半年至一年的长期停火，将让双方得以喘一口气。

最后，尽管以色列多次坚称要出兵拉法，但这一可能性也在变小。

内塔尼亚胡近日反复强调，以军终将对拉法展开地面进攻。目前有超过150万巴勒斯坦平民在拉法避难。国际社会担忧，一旦以军对拉法发动地面攻势，将造成更大的人道主义灾难。

李伟建认为，以色列曾表示要彻底消灭哈马斯，但经过5个多月，这被证明并不现实。如果哈马斯最终交出所有人质，以色列也将没有理由继续开战。以色列政府预计会保留继续追杀哈马斯的可能性，好对国内有个交代，但在拉法发动大规模地面战的底气和动力都将不足。