日本民间组织“人口战略会议”日前在人口战略论坛上发布的报告显示，由于人口减少问题严重，日本全国744个市区町村（相当于中国的“市镇乡村”）面临消失风险，占该国市区町村总数40%以上。日本媒体和专家指出，一直以来，日本地方自治体的人口增长过度依赖外来人口引入，人口出生率低、少子化严重问题未从根本上解决，导致日本人口持续减少。
“人口战略会议”的报告参照日本国立社会保障人口问题研究所的推算，根据育龄女性数量以及出生率、死亡率、人口流动影响等标准，将日本1729个地方自治体分为“面临消失风险的自治体”“黑洞型自治体”“自立可持续自治体”和“其他”等四类。
该报告说，2020年至2050年，日本全国744个市区町村20岁至39岁育龄女性将减少一半，意味着这些地方自治体存在消失风险，其中包括著名旅游胜地神奈川县箱根町和北海道函馆市。
2014年，日本民间组织“创成会议”曾发布报告称，因人口减少，未来日本国内有896个地方自治体恐将消失，这一预测引起日本政府高度重视。日本政府随后提出“地方创生战略”，希望通过创造更多就业机会、鼓励大城市人口和企业向地方转移以及乡村振兴等措施，缓解人口向东京圈（包括东京都及周边的埼玉县、千叶县、神奈川县）过度集中的“单级化”趋势，解决日本社会少子化难题。
从目前的情况来看，“地方创生战略”收效甚微。日本总务省数据显示，截至2023年10月1日，包括外国人在内的日本总人口约为1.24亿，连续13年呈负增长。日本《朝日新闻》分析说，日本人口不断减少的原因在于地方自治体片面追求吸引和留住人才，控制人口外流，但人口出生率低的问题仍未解决。
日本综合研究所高级主任研究员藤波匠表示，遏制人口持续减少，推动地方自治体实现更高质量就业非常重要。“人口战略会议”此次发布的报告显示，青森县外池浜町20岁至39岁的育龄女性在今后30年将减少近九成，主要原因是年轻女性就业受限较多，导致她们不断向城市涌入。藤波匠认为，应采取措施消除地方企业中的男女薪酬差距和晋升机会的性别不平等问题，实施全国统一的育儿支援政策。
此外，报告中提到的流入人口多但出生率低的25个“黑洞型自治体”也颇受舆论关注，东京都丰岛区、新宿区、板桥区等位列其中。日本总务省今年1月发布的日本2023年人口流动报告显示，东京圈净增迁入人口达12.6万余人，属于“过度迁入”。东京作为国际大都市，就业机会和外来流入人口多，但工作压力大、育儿成本高等因素导致年轻人生育意愿低，形成了只吸引人口流入，却不见新生儿显著增加的“黑洞现象”。
“人口战略会议”发布的报告让日本人口危机警钟再次敲响。报告发布当日，日本首相岸田文雄向人口战略论坛发去视频致辞，表示全社会要携手打造良好的育儿环境。日本内阁官房长官林芳正日前在例行记者会上表示，“人口减少问题是日本最大战略课题”，将切实推行增加儿童津贴等育儿支持政策，同时将努力推进人口向地方返流，避免年轻人过度集中在东京圈。
来源 新华社 | 作者 胡晓格 郭丹
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