美媒: 欧美产业政策浪潮的背后意图

参考消息网4月22日报道美国《纽约时报》网站4月18日刊登题为《全球掀起产业政策浪潮，引发经济学家忧虑》的文章，作者是帕特丽夏·科恩。全文摘编如下：

上周，法国、德国和意大利的高级官员在巴黎郊外举行会议，承诺采取协同的经济政策，对抗华盛顿和北京加紧保护本国企业的做法。

这三个欧洲国家加入了热情拥护产业政策的行列。产业政策是一系列引导经济措施的总称，包括有针对性的补贴、税收激励、监管和贸易限制等。

新研究显示，去年各国出台了2500多项产业政策，大约是2019年的三倍，其中大多数都是由最富有、最发达的经济体实施。各国国内普遍欢迎这类措施，但这种趋势令一些国际领导人和经济学家感到担忧，他们警告说，这种自上而下的经济干预可能最终会减缓全球经济增长。

“搬起石头砸自己的脚有很多种不同的方法，”世界银行副首席经济学家艾汉·柯塞在谈到富裕国家推行产业政策的趋势时说，“这是其中的一种。”

国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃近日在演讲中说，除非有特殊情况，否则政府干预的理由并不充分。

然而近年来，疫情、供应链崩溃、通胀和利率飙升、乌克兰战争，以及美中之间紧张的关系日益加剧等一系列全球冲击，深深动摇了人们对自由市场政策优越性的信念。安全、韧性和自给自足等事项，与增长和效率一起，被推到许多国家的经济政策目标清单前列。

美国在2022年通过两项庞大的法案，以加强国内半导体产业和可再生能源产业。欧洲去年通过了《绿色协议工业计划》，以加速能源转型。不久后，韩国批准“韩版芯片法案”，以支持半导体生产。

“几年前我刚开始担任财长的时候，‘欧洲经济政策’或‘欧洲产业政策’这些词，你根本说不出口。”法国财长布鲁诺·勒梅尔此前在财长会议结束后表示。

近年来，对这种方法的正面评价在增加。哈佛大学经济学家丹尼·罗德里克等人组成的团队研究发现，与过去“经济学家下意识的反对”相比，“最近一批论文总体上对产业政策提出了更正面的看法”。诺贝尔奖得主、哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨甚至认为，应该“不假思索地”采取产业政策。

但许多经济学家仍然持怀疑态度，他们认为，大多数产业政策最终会降低整体增长，使情况变得更糟，而不是更好。

作为对最新一波干预的回应，IMF制定了一套新的分析指导，规定了何时以及如何实施产业政策。IMF表示，如果做法得当，并用于解决特殊的市场失灵问题，比如气候变化带来的危险，产业政策可以是有益的。

该分析报告的作者之一埃拉·达卜拉-诺里斯也表示：“当前产业政策抬头的突出之处在于依赖成本高昂的补贴。”这些措施往往“与针对外国公司的其他类型歧视性措施结合在一起”。

各国政府会出于各种各样的原因干预市场，例如防止失业，刺激对特定行业的投资，或将地缘政治竞争对手拒之门外。

根据IMF联合进行的研究显示，在去年出台的2500项干预措施中，保护国内产业占了最大的比例，其次是应对气候变化或加强供应链，以国家安全为动机的措施所占的比例最小。

数据表明，当一个国家实施补贴时，一年内另一个国家对同一种产品实施类似补贴的可能性约为75%。

随着人们进一步担心欧洲无法同美国和中国竞争，欧盟似乎决心在经济干预措施上进行更多的配合，尽管成员国不一定就采取何种干预措施达成一致，但各方都支持增加资金，减少繁琐的监管，推动建立投资和储蓄的单一市场。

今年2月，欧洲议会同意提高欧洲的绿色工业产能。3月，该机构通过相关规定，确保基本原材料的供应并支持本地生产。成员国还首次提出了联合国防工业战略。

在欧盟领导人今年开会通过一项新的五年战略计划之前，法国、德国和意大利经济部长已经聚在一起，制定促进绿色和数字技术发展政策。

现在，“‘产业政策’这个词不再是禁忌。”勒梅尔说，“欧洲需要亮出牙齿，表明它决心捍卫自己的产业。”