全国近百个重点区域自然资源相继“上户口”, 覆盖各类型

4月22日是世界地球日，自然资源部和山东省政府在临沂市举办“2024年世界地球日主场活动”。自然资源确权登记局局长胡善顺在活动现场介绍自然资源确权登记成果时说，截至目前，武夷山、大熊猫国家公园，江苏大丰麋鹿、山东昆嵛山国家级自然保护区等近百个重点区域相继登簿，自然资源确权登记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、海域、无居民海岛等各类自然资源。

如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等都是家庭成员。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记，给自然资源“上户口”。

胡善顺说，自然资源的“户口簿”主要包括三方面内容：一是权属状况。主要包括国家自然资源所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等。二是自然状况。主要包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等。三是其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利和公共管制信息等，通过关联的方式体现。

经过十年多的探索，自然资源确权登记从无到有，从构想到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制度框架基本建立，重点区域自然资源确权登记稳步有序推进。

据胡善顺介绍，在顶层设计方面，2019年，自然资源部等五部门联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》。“我们还陆续研究出台了自然资源确权登记相关技术标准，建设了全国统一的登记信息系统，自然资源确权登记制度和工作体系全面建立实行。”

在组织实施方面，重点区域自然资源确权登记工作有序推进。2022年12月，海南热带雨林国家公园在全国率先完成公告登簿，打通了确权登记的“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是我国首个由国家登记机构完成登记的重点区域，也是湿地类型自然资源首次实现登簿。截至目前，近百个重点区域相继登簿，自然资源确权登记已覆盖各类自然资源。

随着一批重点区域自然资源相继登簿，自然资源确权登记逐步实现了落地见效。胡善顺说，一方面，通过自然资源确权登记，划清边界、确认权属，明确自然资源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”提供产权依据。另一方面，自然资源确权登记划定的既是生态权益边界，也是生态安全边界。登记簿记载自然资源权属状况、自然状况，同时关联“三区三线”等公共管制要求，登记结果具有公示公信效力，接受社会监督，为自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使，为保护自然生态空间、促进绿色低碳发展提供产权支撑。

此外，自然资源确权登记实现了和不动产登记的融合衔接，完善自然资源资产产权保护体系。统一登记制度实施以来，确权登记的范围从土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善了自然资源资产产权保护体系。

胡善顺表示，自然资源确权登记局将不断完善自然资源确权登记制度规范，强化改革协同，有序推进重点区域自然资源确权登记，积极探索推进登记成果应用，为健全自然资源资产产权制度，服务生态文明建设提供基础支撑。