潮新闻客户端通讯员许雷挺
进入新时代，特大超大城市发展面临着城市建设的转型压力。经济发展进入高质量阶段，上世纪八九十年代建造的建筑和基础设施已经老化带来的安全问题和城市面貌落后也面临着更新的需求。城市更新寻求在城市发展方式转型下的再适应，从求量向求质过渡。
近年来，杭州市拱墅区应民之所需，围绕标准化、功能化、特色化、数字化、民主化等“五化引领”，着力将老旧小区改造从“老房重修”向“生活重塑”转型升级，形成了一套可复制可推广的拱墅模式，助力共同富裕建设。截至目前，拱墅累计完成改造老旧小区250个，惠及群众约71万户，拱墅旧改经验得到省、市主要领导多次批示肯定，全国各地赴拱墅学习旧改经验。今年以来，拱墅区敢于创新，在全省率先试点实施了浙工新村城市危旧房有机更新（试点）项目，为老旧小区改造实践探索了一条全新的路径，得到了省委主要领导和杭州市委主要领导的批示肯定。
未来，在建设共富基本单元、构建未来生活场景总体推进中，坚持以人民为中心的城市更新理念，不断做优拱墅旧改“金名片”。重点做好以下几方面工作：
一、战略路径
要把城市更新理念全面贯彻落实到我区老旧小区综合改造提升工作当中，以国土空间规划、城镇社区专项规划、城市更新建设规划为引领，坚持尽力而为、量力而行的工作理念，坚持守正创新、因地制宜、多措并举的工作措施，坚持党建引领、居民主体、政府统筹、共建共治共享的工作路径，做多重约束条件下难而正确的事，以城市更新工作为抓手全面推动城市高质量、内涵式和可持续发展。
二、工作重点
一是深入开展城市体检和评估，找准老旧小区的客观问题和居民实际需求。坚持问题导向，做细城市体检颗粒度，建立全域覆盖的数据采集体系，查找影响老旧小区承载力和可持续发展的短板弱项，把城市体检发现的问题短板和居民实际需求作为老旧小区改造的重点，形成问题清单和需求清单。
二是深化旧改方案研究，前置运营设计。深入应用城市设计理念和方案，以人民群众的需求为导向，聚焦居民一老一小、教育医疗、体育健身、加装电梯、社区食堂等场景落地需求，按照“标配+选配”进行场景配置，做到精准定位、精细设计，充分彰显小区特色。前置老旧小区改造项目运营维护、收益分配、长效管理等方面的专题研究，结合项目一体化实施。
三是提升社区的宜居水平。以建设“15分钟社区生活圈”为目标，通过存量挖潜和扩容提质，盘活存量闲置和低效利用的房屋和用地，开展基础设施更新改造，风貌环境整治，历史文化传承，公共空间格局优化、数字治理水平提升，打造宜居宜业的大运河幸福家园。
四是确定具体举措和方式。按照“留改拆”的优先顺序，在老旧小区改造中采用整治改善、改造提升、拆改结合等改造模式，以微改造微提升微更新为重点，结合未来社区建设的理念持续做好旧改2.0模式的迭代升级。同时，因地制宜在条件成熟的小区可考虑复制推广浙工新村有机更新的模式。
三、主要载体
一是迭代旧改2.0整治模式。拱墅启动新一轮老旧小区改造四年行动计划，在改造过程中，在原有旧改项目、流程、模式上根植城市更新理念，实行微改造微提升。
二是打造未来社区（完整社区）模式。2023至2025年，拱墅区实施未来社区建设三年行动，我们将深入运用城市更新理念提升未来社区建设方案品质，打造引领普惠型标杆。
三是探索城市更新模式。按照城市更新“保留城市原有肌理和建筑本体、极大改善区域环境品质、实现功能业态转型提升”要求，我区拟锚定“一主两次、一带三区”的更新空间框架，以“建设居产文协同的城市有机更新样板区”为目标，充分谋化城市更新片区。同时，部分项目已列入杭州市重点更新综合片区清单和项目清单（2023—2025年），通过重点片区和重点项目的示范性、创新性建设，探索可复制的城市更新模式。
四是深化浙工新村试点成果。通过加快推进浙工新村建设进度，总结提炼工作流程，创新实践老旧小区拆改结合模式，争取推动城市更新现行政策的边际创新。进一步摸排全区类似条件区域尝试推广浙工新村模式。（本文作者系浙江省委党校中青一班许雷挺）
